各工商所、机关各科室（协会、中心）：

现将《衢江工商分局“正风提效促发展”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

衢州市工商行政管理局衢江分局

2013年3月28日

衢江工商分局“正风提效促发展”活动实施方案

为认真贯彻落实省、市工商局和区委区政府关于改进工作作风系列文件精神，推进我局政风行风作风建设，根据省工商局关于开展“清新政风 优化服务”主题活动和区委区政府关于作风建设的部署和要求，结合实际，分局决定开展“正风提效促发展”活动。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大精神为指引，以干事创业、务实高效、清正廉洁为指向，以“学、查、改”为手段，深入践行衢州工商精神和衢江精神，进一步解放思想、改进作风、提升效能，努力在全局上下形成凝心聚力、奋勇争先、干事创业的良好氛围，以清新的政风、高效的工作、优质的服务为推进赶超发展、加快建设“五个衢江”、 实现“四个翻番”目标提供有力保障。

二、工作目标

通过开展“正风提效促发展”活动，引导全体干部职工进一步恪守清新的从政道德，树立清新的从政形象，营造清新的从政氛围，推动广大干部在服务发展、维权维序、保障民生、履行职责中当先锋，在提素质、转作风、抓落实、促发展中作表率，努力实现工作作风明显转变、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显改善、群众满意度明显提升。

三、主要内容

（一）围绕清新政风，改进工作作风。

1.改进调查研究。围绕工商工作重点难点问题，确定调研课题。局领导每年调研不少于2次（含到服务对象调研），时间不少于1个星期，完成1篇调研报告或调研文章，走访服务对象每月不少于1次，每次不少于2家。要提高调研实效，总结创新实践经验，帮助基层解决实际困难和问题。（牵头单位：办公室，其他科室配合）

2. 贴近基层工作。建立局机关科室定期到基层所蹲点服务制度，密切机关基层联系，感受基层工作环境，掌握基层工作实情，解决基层工作难题。各科室到基层所蹲点服务每月不少于2次，全年不少于20个工作日，并严格做到不派车、不增加基层所支出，不干涉基层所工作。（牵头单位：人教科，其他科室配合）

3.精简会议活动。加强会议管理，减少各类会议活动，严格会议审批程序，年度内要召开的各类会议，均需局长办公会议审定，会期均控制在1天以内。机关各科室每年牵头召开的工作会议原则上只召开1次。提高会议实效，要改进会风，突出主题，精简议程，开短会、讲短话，力戒空话、套话。（牵头单位：办公室，其他科室配合）

4. 提升发文效率。减少文件，没有实质内容或新的政策措施的可发可不发的文件一律不发。能通过电话、传真、网络等方式办理的事项，不再发文。涉及同一事项的工作部署、责任分工等文件，尽量合并下发。提高文件文稿质量，文件要主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、语言精练。简报要重点反映工商动态、经验、问题和工作意见建议等。（牵头单位：办公室，其他科室配合）

（二）围绕简政放权，提速行政审批。

1.深入推进行政审批制度改革。按照努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的目标，依法实行简政放权，除法律、行政法规和国务院决定明确不得下放的权限外，能下放的权限全部下放。对现行工商行政审批制度进行全面梳理，依法放宽企业登记条件，试行部分行业筹建登记，促进市场资源最佳配置和合理利用，为企业创造宽松的准入环境。（牵头单位：法规科、企业注册科，其他科室配合）

2.依法简化行政审批环节。全面清理行政审批前置条件，没有明确的法律、行政法规或国务院决定的依据，并且可以通过市场调节、行业自律、部门事后管理等方式有效管理事项不得作为工商登记前置审批条件。清除无法律依据的附加条件，简化审批环节，缩短办事时间，切实提高服务效能。（牵头单位：企业注册科，其他科室配合）

3.全面优化服务流程。整合工商资源，简化办事程序，推行工商审批业务一窗对外。将企业登记、企业食品流通许可、动产抵押登记统一到区行政服务中心工商窗口办理，农民专业合作社登记、个体工商户登记、个体工商户食品流通许可统一到所在地工商所注册窗口办理。利用网络信息技术，创新监管手段，优化服务流程，设立和完善网上办事大厅，变窗口服务为网上服务，变来回奔波办理为键对键办理，为市场主体提供快捷方便高效服务。（牵头单位：企业注册科、网监办，其他科室配合）

（三）围绕强队砺剑，提升履职能力。

1. 推动思想建设。通过开设专栏、座谈、主题报告、典型宣讲等形式，全面学习领会党的十八大精神，确保我们这支队伍在思想上、政治上始终保持正确的方向，为各项业务工作的开展提供思想保障。持续开展衢州工商精神、衢江精神、“一心三念”、“善干劲情”等核心价值观大讨论，开展理想信念和宗旨观教育、工商职业道德教育，引导干部牢固树立干事创业、追求卓越的共同价值观，增强攻坚克难干事创业的责任感和使命感。（牵头单位：人教科，其他科室配合）

2. 提升能力建设。针对党委班子、中层干部、一线人员，结合“学技能、强素质、提品味”活动要求，开展前沿知识学习、重点业务培训、全员培训、干部需求培训等有针对性的培训。开展青年干部上讲坛授课活动，促进干部间的学习交流，拓宽知识覆盖面。推行导师指导制，帮助引导培养新生代工商人成长。在干部能力等级考评的基础上，创新考评制度，引入学分制考核机制，将所有学习培训内容纳入该考核评定体系。年底通过平时学习分、考试成绩分、实绩表现分来综合考评干部工作学习能力，并及时调整干部的能力级别，使之动态化。（牵头单位：人教科，其他科室配合）

3.加强作风建设。开展“五个不让”作风建设活动，解决干部队伍中存在的“庸、懒、散、拖”等问题，提升系统执行力。加强对贯彻落实中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定、浙江省委六个严禁等执行情况的监督检查。全面做好廉政及履职风险点防范管理，运用信息化手段建立风险点信息库，依托效能检测点开展效能监察、不作为风险点查找、建立内部网络监控平台，做到业务工作全程监督。继续开展述职述廉、工商开放日等活动，主动接受社会监督，不断提升工商形象。（牵头单位：监察室，其他科室配合）

（四）围绕“三走进”，开展护企行动。

1.访实情。集中时间、集中人员走访辖区内矛盾、困难、问题较为突出的工业园区、重点项目、重点企业和产业集群，全面了解企业基本情况（主要产品、产量，生产经营中特色亮点，所在行业发展现状及趋势，行业龙头企业情况）、发展目标（2013年各季度经济效益预测，投资意向，用地、资金、技术、人才需求等情况）；找准企业发展对工商部门的服务需求，收集对工商部门服务作风和服务效能的意见建议等。（牵头单位：企业监管科、民协，其他科室配合）

2. 优举措。针对企业发展现状和反映的问题，认真分类梳理，立足职能，重点优化注册年检、股本融资、商标品牌、动产抵押、企业权益保护和信用资产积累等方面的服务举措。深入推进行政指导，实施柔性执法，改善服务发展环境。（牵头单位：企业监管科、民协，其他科室配合）

3.办实事。宣传中央、省、市、区各级党委政府的政策，特别要注重宣传我区的各项惠企政策，引导企业用好、用足政策。帮助企业分析当前经济形势、政策因素、市场环境和自身条件，寻求发展对策，破解发展瓶颈，增强发展信心，提升发展实力。充分发挥工商职能优势，赋予企业资源，做好引导衢商回归、助推个体经济和小微企业升级、推进企业创牌、保护企业权益等各项工作，切实为企业送温暖，解难题，办实事。（牵头单位：企业监管科、民协，其他科室配合）

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（3月中旬前）

1.制定活动实施方案。

2.组织一次动员、开展一次集中讨论，在内网开设专栏，对活动进展情况进行宣传报道，营造良好氛围。

（二）全面推进阶段（3月下旬至10月底）

按照职责、分工及简政、勤政、优政的要求认真对照检查，通过召开座谈会、发放意见征求表公开征求意见、蹲点调研等形式，广泛征求群众意见建议，找准机关作风建设中存在的主要问题，理清解决问题的工作思路。针对事关发展、事关民生的热点、难点问题，集中时间、集中精力、集中力量进行解决。

（三）总结提升阶段（11月份）

研究制定加强行风政风建设制度举措，进一步建立健全作风建设长效机制，不断巩固扩大活动成果。对大局意识强、服务水平高、工作落实好的优秀干部进行表彰，树立典型，激励先进，推进“正风提效促发展”活动深入开展。局纪委监察室要对“正风提效促发展”活动中的重点工作要重点督查，确保各项制度措施落到实处。各单位对活动进行认真总结，于11月15日前向分局主题活动办公室上报总结。

五、几点要求

（一）加强领导，精心组织。成立分局“正风提效促发展”活动领导小组，由局长任组长，其他班子成员任副组长，各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在人教科，徐功铭同志兼任办公室主任。领导小组负责制定工作方案和计划，分解落实责任，定期对活动的落实情况进行督促、检查、总结和考核。各单位要高度重视，认真组织，扎实开展，自觉投身到活动中去。

（二）明确责任，狠抓落实。“正风提效促发展”活动必须上下联动，全员参与。各单位负责人为第一责任人，要亲自抓、负总责、作表率，明确目标任务和具体措施；党员干部要以身作则，积极主动。各业务科室要充分发挥自身工作优势和职能作用，各司其职，强化配合、密切协作。领导小组办公室要细化实施方案，分工落实，加强督促检查，做好上情下达，及时报送材料、信息等相关工作，确保活动的人员、时间、内容和效果“四落实”。

（三）突出重点，务求实效。全面理解“正风提效促发展”活动主题内涵，正确把握工作导向，各单位要在“实”字上做文章，在做好规定动作的基础上，创出特色。要做好与今年分局重点工作、创新工作的结合文章，以活动为动力推动各项工作任务的落实，用各项工作成效来检验“正风提效促发展”活动的成果，通过“正风提效促发展”活动促进全年各项任务的完成，实现两不误、两收获。