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衢江交〔2008〕25号
衢 江 区 交 通 局
关于印发2008年依法行政工作计划的通知
局机关各科室、局属各有关单位：
为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、省委《关于建设“法治浙江”的决定》和市交通局、区政府的相关要求，特制订《衢江区交通局2008年依法行政工作计划》。现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年五月四日
衢江区交通局2008年依法行政工作计划
2008年是贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、省委《关于建设“法治浙江”的决定》，加快建设法治政府目标的重要一年。我局依法行政工作，要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会、建设“法治衢江”和全区交通工作的总体要求，紧紧围绕落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》这一主线，以加强交通行政执法单位建设为重点，进一步加快政府职能转变，完善行政决策程序，规范行政执法行为，强化行政监督与考评，创新工作思路，不断提高交通行政执法队伍的综合素质，促进交通法制工作再上新台阶，为我区交通事业又好又快发展创造良好的法制环境，全面推进交通依法行政。为此，我局特制定本年度依法行政工作计划。
一、落实《纲要》《决定》，继续全面推进交通依法行政
今年是依法行政第四个五年规划和“五五”普法依法治理规划的第三年，有关单位要以普法教育、依法行政为切入点，以领导干部和执法人员为重点，深化法制宣教工作，促进《纲要》《决定》落实，加快行政职能转变。
（一）制定《衢江区交通局2008年依法行政工作计划》，调整区局依法行政工作领导小组，分解依法行政工作任务，明确责任。执法单位也要制定好实施《纲要》的年度方案，并成立相应组织。要注重研究、解决工作中的实际问题，把依法行政贯穿于交通工作的各个领域、各个环节。
（二）建立法律顾问或咨询制度。凡重大事项决策前必须组织专家论证、公开听证、征求意见等前置工作，以科学、民主的方式推进决策，优化行业环境，确保依法行政贯穿行业管理全过程。探索重大行政决策合法性论证、实施情况反馈和决策责任追究等制度。
（三）实施依法行政考核评估制度。按照市交通局、区府办下发的考核办法及责任分解方案，建立依法行政的考核机制，制订量化的评分细则和考核规则，推行交通执法考核评估机制，规范执法者的具体行为，调动各方积极性，确保办案质量，整体推进交通依法行政工作。
（四）强化学习培训。各单位要认真组织，利用多种形式，学习宣传《纲要》《决定》，积极参加上级主管部门和区政府举办的依法行政培训班，通过培训、考试、知识竞赛等活动，将《纲要》《决定》提出的各项任务、要求落到实处。
二、奖惩分明，落实行政执法责任制
要认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《衢州市交通局行政执法责任制实施方案》，认真分析今年交通行政执法新形势新要求，着重做好以下工作。
（一）修订《衢江区交通局行政执法责任制实施方案》，各项行政执法责任要分解落实到具体履行法定职能的内设机构和执法岗位，建立横向到边、纵向到底的行政执法责任体系，制定量化到岗到人的行政执法考核奖惩办法。
（二）执行内部错案责任追究制度。错案追究的重点是领导责任和执法人员责任，严格按各自的责任分工落实。
（三）开展行政执法监督检查。根据《2008年交通行政执法检查内容和标准》，我局全年组织不少于四次行政执法工作大检查，设立公众举报电话、投诉信箱，方便群众投诉，对发现的问题及时督促纠正。
三、实施“四个统一”，继续深化行政许可制度改革
要继续认真贯彻实施《行政许可法》，进一步规范行政许可行为，形成行为规范、动作协调、公正透明、廉洁高效的行政审批制度。
（一）按市交通局、区政府的要求，全面清理行政许可项目，使全区交通系统行政许可工作真正达到“统一项目、统一名称，相同系统、相同事项”的目的。
（二）提高行政许可即办率和办结率，承诺件办理期限要从原5个工作日的基础上再压缩，力求对所有待办件、急件和材料齐全的承诺件当即办理，承诺件的按时办结率达到100%。对非行政许可审批事项按“七公开”要求进行规范。减少交通行政行为对市场经济活动的干预，提升工作效率和服务水平。
（三）抓好窗口建设。公路段要严格执行行政服务中心交通窗口工作人员奖惩考核制度，进一步明确窗口值班人员的职责、组织纪律、服务质量，以规范行政许可窗口的行政行为，加快推进网上审批，提高行政许可的效率和满意率，窗口要月月达到五星级。
四、实施《行政复议法实施条例》，做好行政争议化解工作
（一）加强交通行政复议的能力建设。要加强对行政复议工作的组织领导，建立和健全行政复议工作机构，明确行政复议工作职责，落实行政复议人员，加强行政复议人员业务培训，提高行政复议人员的政治素质和业务水平，切实全面履行好行政复议职责。
（二）畅通行政复议渠道，消除诉求屏障。交通行政复议机构要建立涉法投诉、信访等案件的转办、移送制度，消除诉求屏障，畅通群众诉求渠道，引导群众通过行政复议法定渠道解决行政争议。严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受案范围，积极受理行政复议申请，保证符合受理条件的复议案件受理率达100%。建立通过行政复议解决行政争议、化解矛盾纠纷的机制，维护公民法人和其它组织的合法权益，保障行政机关依法行政职权，促进和谐社会建设。
（三）完善和规范行政复议工作制度，提高行政复议办案质量。按照“以人为本、复议为民”的要求，规范复议工作程序，建立健全实地调查、质证听证、协调和解制度，规范使用行政复议决定、行政复议意见书、行政复议建议书等法律文书，进一步提高行政复议工作的规范化水平，提高办案质量，确保复议案件在法定期限内办结率达到100%。
（四）创新办案方式，注重办案实效。灵活运用调解、和解等方式结案，构建和谐复议工作机制，及时有效地化解行政争议。按照公正、及时、便民的原则，着眼于系统内部纠错，对违法的行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要坚决予以纠正，既要依法维护申请人的合法权益，又要保障交通部门依法履行职权；既要开展对申请人的法制教育，又要加强对执法单位的工作指导，实现行政复议法律效果和社会效果的统一，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府、构建和谐社会中的作用。
五、学以致用，继续加强执法队伍建设
全面提高交通执法队伍的素质，努力建设一支服务热情、素质过硬、执法严格的交通行政执法队伍，是今后一个时期的重要任务。
（一）在执法队伍中建立考任制度。逐步推行新进交通行政执法人员考试录用制度，提高执法队伍中全日制本科生比例，优先引进法律专业人员，有条件的部门要逐步推行公开招考制度，把好执法人员准入关。
（二）加强和完善执法人员岗位培训制度，建立执法人员培训长效机制。执法单位要认真落实执法人员培训制度，建立培训学习档案，并将其作为执法人员年度考核、晋升的重要依据。针对执法实践中出现的新情况、新问题以及新颁布的与交通行政执法密切相关的法律、法规，适时组织执法人员开展知识更新和执法技能培训，提高执法人员履职能力。
（三）促进规范化管理，狠抓各项基本功。特别要进一步规范交通行政处罚的程序、文书制作和自由裁量权，提高办案质量。
⒈提高办案基本功，实施行政许可、处罚、强制措施等行为，必须做到主体合法、内容适当、适用依据正确、程序准确、文书规范。
⒉提高处置突发事件和综合整治的基本功，正确处理政治与法治、政策与法律、整治与服务的关系，追求执法法律效果和社会效果的最佳统一。
⒊建立案卷评查长效机制，促进案卷质量稳步提高。对于立案、告知、调查、结案、审查、决定、通知、送达、执行等环节做到环环紧扣，清晰无误，经得起审查和监督。
（四）开展迎奥运执法技能竞赛、执法礼仪现场演示和规范化创建活动。
开展以“迎奥运盛会，创文明交通，建和谐衢江”为主题的“我为北京奥运添光彩”系列实践活动。
1．在全区交通行政执法人员中开展职业技能竞赛活动，鼓励全体执法人员勤于学法、善于用法、苦练本领、争创一流，切实提高职业技能和执法水平，努力造就一支高素质的交通行政执法队伍。竞赛方式分知识竞赛、专业理论与实践测试、计算机能力测试和军事训练体能测试。竞赛绩效列入行政执法年度考核。
2．在路政执法执法人员中开展执法礼仪竞赛现场演示活动，通过竞赛活动，塑造路政执法队伍威武之师、文明之师新形象，推动公路和谐执法，实现在作风建设上有新提高，在执法为民上有新提高，在服务奥运的能力上有新提高。
3．在交通系统开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，充分发动和依靠社会各界对我区交通系统基层站所的行风建设情况进行评议，以评促改，以评促建，促进规范化建设，使基层单位干部职工在思想道德、业务水平、行政能力、服务质量和办事效率等方面有明显提高。
4．在农村公路网开展农村公路文明创建活动。有关单位要结合我区农村公路现状，按照“统一领导、科学规划、突出重点、分年实施、上下联动、有序推进”的原则，制定实施方案，确保创建一条成功一条。
六、勤查勤纠，做好行政执法监督工作
（一）做好交通规范性文件和重大案件的备案工作，规范性文件下发前，要经法规科审核，同时，按规定和期限报送，定期评估，适时清理。重大行政处罚必须由法制科（室）审核，推进交通规范执法。
（二）围绕年度目标，进行定期和不定期的专项检查。经常分析依法行政、法制宣传、行政执法计划方案的贯彻执行情况，抓好工作落实。
（三）建立监督检查制度，完善重大行政许可、处罚决定备案和统计报告制度，经常督查执行情况，做好记录，有分析报告和整改措施。
（四）建立工程监察制度，加强对工程招投标程序、工程质量监理、工程拨款等环节的监督检查，有效预防和治理不正当交易行为。
七、广开门路，深入开展交通法制宣传教育。
（一）深入开展宪法、交通法律法规规章的学习宣传主题活动，将宪法赋予公民的基本权利和义务作为学习教育的重点；坚持服务群众的宗旨，大力宣传交通行业法律法规规章；加强新颁布法律法规的宣传，促进新颁布法律法规的顺利实施。针对交通执法中经常出现的阻碍正常执法等问题，有针对性地开展法制宣传教育，引导公民履行应尽义务，依法合理表达诉求。
（二）加强交通领导干部、职工法制教育，开展“法律进机关”、“法律进单位”活动，促进法治化管理。完善和推广领导干部理论中心组学法制度、学法用法考核考试制度。加强对公务员的法制教育和培训。鼓励和引导公务员在管理服务中开展法制宣传教育，促进依法行政。各单位要切实履行交通法制宣传责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。利用单位培训场所和机构组织，开展对单位人员的法律培训；要结合工作实际，充分利用公路路口、车站、港口、码头等交通场所开展社会性公益法制宣传。
（三）结合交通工作实际，开展“法律进基层”活动。做好面向社会、面向公众、面向基层的交通宣传教育工作，积极探索交通法制宣传教育新途径，开展义务法制宣传活动。结合交通热点、难点问题和发生在群众身边的典型案例，有针对性地开展公益性交通法制讲座、法律咨询活动，使交通法律、法规、规章进乡村、进社区、进学校、进企业，增强人民群众对交通法律法规知识的了解。
八、依法履职，促进交通“三大建设”
（一）围绕“大路网建设”，按时完成上级下达的公路建设工程、养护工程、安保工程指标，工程质量符合行业规范。
（二）落实安全生产责任制，实现三个“零增长”目标，不发生工程施工、公路养护、渡口死亡事故，辖区车辆不发生死亡责任事故，不发生上级下达的一票否决的安全责任事故。
（三）建立全区公路网安全隐患点的动态监控体系，按时完成事故多发点段、临水临崖高落差危险路段整治任务。
（四）围绕“大港口建设”，配合市交通局做好衢江航道开发和衢州港建设。实施“撤渡建桥”工程，加快渡船渡埠改造，按时完成渡口渡船安全管理专项整治任务。
（五）围绕“大物流建设”，配合市交通局做好衢州市物流园区建设。
（六）完成市交通局和区委区政府部署的其它相关工作。
