各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　金融业是一项战略性产业，是当前我市提高社会资源要素配置效率、转变经济发展方式、促进产业转型升级、推动全民创业发展、增加城乡居民收入的重要支撑平台。为进一步加快建立完善符合社会主义市场经济要求的金融调控、监管、组织和市场体系，推动宁波现代化国际港口城市建设，现就加快我市金融业创新发展，提出如下意见。

　　一、宁波金融业创新发展的指导思想和总体目标

　　（一）指导思想。以中国特色的社会主义理论为指导，积极贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照市委、市政府实施“创业富民、创新强市”战略和服务业发展的总体要求，坚持“开放、合作、集聚、创新”的发展思路，着力健全金融组织机构与服务体系，着力推进金融领域的改革创新，着力优化金融生态环境，着力维护金融稳定安全，积极构建结构合理、功能完善、竞争有序、高效开放、运行稳健的现代金融服务体系，全面推进金融业的跨越式发展，使金融业成为我市重要支柱产业，切实增强金融业支撑港口经济发展、推动产业结构优化升级以及有效防范和化解风险的能力，为实现宁波经济社会又好又快发展服务。

　　（二）总体目标。紧紧围绕打造金融强市的目标，坚持走“特色化经营、专业化发展”道路，努力把我市建设成为金融创新试行区、金融机构集聚区、金融服务示范区、金融生态优化区。

　　──金融创新试行区：全力支持和配合银行、证券、保险等金融领域在我市的创新实践试点，使我市成为全省、长三角区域乃至全国的金融组织、金融产品、金融服务和金融管理创新的先试先行地区。

　　──金融机构集聚区：建成东部新城国际金融服务中心，吸引门类齐全、功能完善的各级各类银行、证券、保险、基金、期货等金融机构以及相关配套的中介服务机构进驻，金融业集群发展的态势初步形成。

　　──金融服务示范区：加快建立完善符合社会主义市场经济要求的金融调控、监管、组织和市场体系，以满足临港经济、先进制造业、现代服务业的金融服务需求为重点，丰富金融产品，改进服务方式，提升服务功能，基本建成具有现代化、国际化水准的区域金融服务体系，为广大社会公众提供高效便捷全面的优质服务。

　　──金融生态优化区：强化信用宁波建设，积极优化金融发展环境。规范优化金融秩序，推进金融企业改善公司治理、提升经营理念和加强风险管理，金融资产质量达到国际良好水平，努力打造优质金融生态环境。

　　（三）具体目标。到2011年末，实现金融业总量提高、结构优化、组织健全、基础完善。

　　──总量提高。全市金融业增加值占GDP和第三产业的比重有较大幅度提高。信贷规模增长速度与GDP增长速度保持在1.5倍以上。

　　──结构优化。信贷资产质量保持全国领先水平，不良货款率控制在2%以内；银行中间业务收入大幅提高；直接融资比重有较大提高，新增上市公司家数翻一番，债券融资规模扩大；保险密度和保险深度达到全国平均水平以上，保险业的经济补偿、社会管理和资金融通功能显著提高。

　　──组织健全。每年新增各类银行、保险、证券、期货机构的总部或地区总部1-2家；村镇银行、小额贷款公司、基金管理公司、创业投资公司等新型机构不断增加；律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资信评估公司、资产评估公司和信用担保公司等金融配套中介服务机构不断涌入。

　　──基础完善。完成市民卡金融IC卡基础建设；完善适应港口物流、第四方物流需要的同城支付清算体系建设；银行卡发卡量突破3000万张， POS机消费量达600亿元，占社会消费品零售总额的30%， POS、ATM设备基本覆盖全市乡镇。

　　二、发挥金融保障作用，促进产业结构优化升级

　　（四）做强做深银行业，发挥金融的引领作用

　　1.继续加大信贷支持力度。坚持发挥银行间接融资的主渠道作用，在提高资产质量前提下保持信贷规模合理增长，保持信贷平稳投放，支持地方经济发展。

　　2.促进信贷结构优化。在保持信贷总量合理增长的前提下，充分运用金融杠杆作用，科学把握信贷投向，有保有压，支持银行信贷向优势产业、新兴行业、高科技领域、优质中小企业和社会民生事业倾斜，支持企业“走出去”和节能减排，限制“两高一资”行业发展，有序淘汰落后产能，促进产业升级，转变发展方式。

　　3.充分发挥政策性银行作用。积极利用政策性银行的特点和优势，用足用好政策，大力支持重大基础设施、重点工程项目建设，支持中小企业发展，支持企业“走出去”，支持“三农”，切实服务地方经济社会发展。

　　4.积极改善银行服务。支持银行创新服务理念与手段，在确保基础性金融服务质量前提下，建立健全分层服务体系，积极开发符合客户需求和区域特点的新产品，为广大金融消费者提供多元化、个性化、增值型服务。

　　5.发展银行中间业务。要把中间业务作为传统银行向现代银行转变的关键领域，建立健全相应的内部体制机制，加快科技信息基础建设，拓展服务内涵与深度，逐步提高中间业务收入比重。强化行业自律协作，避免恶性竞争，促进中间业务市场健康发展。

　　6.加强现代化支付体系建设。做好同城票据电子交换系统优化升级工作，完善系统功能。大力推动非现金支付工具使用，进一步促进商业承兑汇票、国内信用证以及银行本票业务发展。

　　（五）发展多层次的资本市场，拓宽直接融资渠道

　　1.积极支持企业通过境内外资本市场多渠道上市融资。制定出台促进企业上市政策，加快推进上市步伐，培育创新型企业，支持上市公司通过再融资和并购重组做强做大。

　　2.引导私募股权和产业风险投资基金的发展。充分利用境内外资本，引导支持私募股权的发展。积极搭建投融资平台，规范私募股权相关操作办法。鼓励多种形式的风险创业投资发展，鼓励民营资本为主体的创业投资基金、成长型企业股权投资基金的发展，使充裕的民间资金转化为产业资本。

　　3.积极发展债券市场。支持发行项目债券、企业债券、短期融资券、中期票据，拓展多元化融资渠道。

　　（六）拓展壮大保险市场，为经济社会发展提供有益补充

　　1.积极支持商业保险参与社会保障体系建设。鼓励保险公司参与新型农村合作医疗、养老以及城镇居民基本医疗保险的经办业务，形成“政府监管、市场化运作”的新型社会保障管理模式。鼓励保险公司参与弱势群体、高危行业从业人员等社会特殊群体的社会保障建设。

　　2.加快保险产品创新。鼓励保险公司争取创新试点权限，积极开发责任保险、健康保险、补充养老保险新产品，提高保险产品收益水平，满足人民群众多层次的风险保障需求。发展高科技保险，推动保险在自主创新成果推广、重大装备应用、第四方物流市场培育等方面发挥作用。鼓励保险为政府、企事业单位提供风险管理服务，参与公共安全应急管理体系建设。

　　3.鼓励出口信用保险和中小企业保险的发展。加大对重点产业出口信用保险的保费扶持力度，逐步提高扶持比例，扩大扶持范围。鼓励开发中小型企业一揽子保险产品，并实施相应的优惠政策。

　　4.吸引保险资金投入重大基础设施建设。支持有关企业通过发行利率、期限符合保险资金投资需要的债券，或以股权转让的方式，将保险机构作为战略投资者引入，投资建设重大基础设施。

　　（七）探索发展其他金融业务，完善宁波金融服务体系

　　1.推动发展期货业。顺应期货业发展趋势，推动期货公司的金融期货准备工作，优化股东结构，增强资本实力，促进宁波期货市场与现货市场的融合发展。

　　2.壮大信托业务。加快信托业发展，支持信托公司规范开展创新型信托业务，充分发挥信托工具横跨各金融市场、产品设计灵活、风险隔离的功能优势，吸引市外和民间资金用于我市经济和城市建设，为基础设施和重点项目提供权益性融资。

　　3.推进金融租赁业务发展。积极培育融资租赁市场，通过金融租赁业务支持本地中小企业的技术改造和创新发展。

　　4.加快银行卡产业发展。扩大银行卡受理范围，优化银行卡使用环境。推动公务卡、农民工银行卡特色服务的应用。支持银行积极开发、推广新的银行卡品种。运用银行卡技术创新成果，推动金融IC卡作为便民支付手段在多行业的应用，促进银行卡的特色化和品牌化发展。

　　5.发展金融衍生产品交易市场。继续拓宽衍生产品交易，推广利率期货、权证产品、远期结售汇、掉期业务等新品种。

　　6.引导担保产品多样化。建立资质评级制度，采取扶优限劣的措施，引导优秀担保企业做大做强，促进担保行业健康发展。鼓励担保公司扩大业务领域，丰富担保品种。