嘉兴科技城、湘家荡管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、市直属各单位：

　　《南湖区“低小散”企业“退散进集”三年行动方案（2016-2018年）》已经八届区政府第56次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　嘉兴市南湖区人民政府办公室

　　2016年9月24日

　　（此件公开发布）

南湖区“低小散”企业“退散进集”

三年行动方案（2016-2018年）

　　根据《嘉兴市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案》（嘉政发〔2016〕40号）文件要求，结合我区实际，特制定南湖区“低小散”企业“退散进集”三年行动方案。

　　一、目标要求

　　以“低小散”行业整治提升为重点，以淘汰落后产能为核心，按照有保有压、有扶有限、有取有舍的原则，综合应用法律、经济、行政、舆论等手段，实施市场出清、改造提升、择优入园等行动。对有违法违规行为的企业依法予以整治或关停出清；对园区外上规模、效益好且对环境无明显影响的企业，在条件允许的情况下就地改造提升；对成长性好、符合我区产业发展导向的小微企业择优入园。同时，扎实推进“两创”中心、特色园区、美丽厂区等建设。从2016年起至2018年，累计关停淘汰、改造提升及择优入园企业（作坊）1千家以上，新建改建“两创”中心5个、标准厂房20万平方米以上。到2018年，全区“低小散”企业得到基本整治，工业空间布局明显优化，城乡生态环境明显改善，工业集聚集约和提质增效升级发展得到有效推进，工业发展水平和创新发展能力得到全面提升。

　　二、主要对象

　　主要对象包括各类工业园区内的“低小散”工业企业和工业园区外的所有工业企业。重点整治：不符合产业政策和产业导向的落后产能；违法违规生产经营企业（作坊），“五违”[即违法用地、违法建筑、违法经营、违法排放、违法居住企业（作坊）]必治、“四必”（即安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔）先行；群众反映强烈而又社会贡献度低的企业（作坊）；连续三年工业绩效综合评价为D类的企业等。

　　三、基本原则

　　（一）因地制宜，分类推进。对产能淘汰类、环境污染类、违法用地类、违章建筑类、安全隐患类、土地闲置类、舆情聚焦类以及绩效评价连续三年D类等“八类”企业（作坊），予以依法整治或关停出清；对园区外的行业骨干企业、依法依规生产、效益好且对环境无明显影响的企业，以就地改造提升为主；对符合产业导向的成长性好、科技含量高、节能环保型小微企业，经综合评价后择优竞争入园，帮助其加快“个转企”、“小升规”，实现做大做强。

　　（二）规划引领，集聚发展。按照“多规合一”的要求，在总体规划框架下优化完善嘉兴科技城及其他镇级工业园区规划，重点做好园区整合和产业提升，原则上不得在城镇工业园区规划外新增工业用地。结合推进工业园区整合提升等工作，加快规划建设“两创”中心、标准厂房。

　　（三）依法整治，综合施策。以“低小散”行业整治提升为重点，结合“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、“四换三名”、市场监督、环境保护和安全生产执法以及淘汰落后产能等重点工作和专项行动，运用法律、经济、行政等手段，依法处置违法、违规、违建企业，开展“低小散”企业（作坊）整治。

　　（四）政策倒逼，市场引导。以工业企业绩效综合评价为抓手，实现小微企业绩效评价全覆盖，不断深化评价结果的综合应用，形成更加全面系统的差别化政策倒逼机制。通过对小微企业的综合评价和分类排序，形成激励先进、鞭策落后的社会氛围和市场化引导机制。

　　四、工作重点

　　（一）大力开展“低小散”行业排查、制定工作方案。嘉兴科技城、湘家荡及各镇要全面开展“低小散”行业调查排摸工作，逐家摸清证照、用地、用能、排污、产出等基本情况，建立“一企一档”，研究制定行业整治提升标准，编制行业整治实施方案，按照“关停淘汰一批、改造提升一批、择优入园一批”思路，抓紧制定本区域“退散进集”工作方案。

　　（二）有序实施违法违规企业市场出清。加快整治淘汰列入国家、省产业结构调整指导目录的落后产能；依法关停不符合污染物排放标准、安全生产标准、工业产品生产许可证条件、能耗限额标准且整改无望或整改后仍不达标的企业（作坊）；依法处置违法用地、违法建设及各类非法生产、无证经营的企业（作坊）；全面整治占用资源但不产出或几乎无效益、已名存实亡的“僵尸企业”；加大资源要素差别化价格政策的实施力度，倒逼整改提升无望的D类企业加快退出。

　　（三）择优推进小微企业整合入园。研究制定“两创”中心入驻标准，设立“两创”中心准入门槛，对符合条件入驻的小微企业全面实行合约式管理，严防发生“低小散”企业（作坊）简单搬迁、低端平移等“退低进低”现象，建立长效机制，促进企业规范化、集约化、高端化发展。

　　（四）着力加快“两创”中心建设。原则上要求嘉兴科技城、湘家荡及各镇均应规划新建或改建“两创”中心，引导符合我区产业发展导向、有发展潜力的企业整合集聚到“两创”中心发展。 “两创中心”应当规划在工业园区内，注重建设规模和服务功能配套，以免造成新的“低小散”现象。要切实按照“用地集约、产业集聚、要素集中”的要求进行规划建设，严格控制占地面积小于20亩的标准厂房建设，鼓励建设占地100亩以上、主导产业占比70%以上及综合服务功能配套齐全的“两创”中心。

　　（五）全面提升工业园区发展水平。加快实施工业园区形象升级、产业升级、功能升级、管理升级“四大升级”工程。明确产业定位、完善功能配套、培育产业集群，打造“专业园区”、“特色园区”、“精品园区”。 同时，开展以环境美、形象美、内涵美为特征的“美丽厂区”创建工作，强化规范化安全生产，创新管理模式，推行企业文化，重视品牌建设，提升产业层次和产品档次，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　五、年度计划

　　（一）2016年（试点先行）

　　1.“退散进集”工作方案编制实施。在全面开展“低小散”企业（作坊）调查排摸的基础上，嘉兴科技城、湘家荡及各镇分别编制“退散进集”工作方案，并制定近期工作计划。选择余新、凤桥镇及下属各3个村作为“退散进集”工作试点镇村，以点带面、逐步推进。试点镇尽早排出分类处置企业名单，全面实施改造提升、关停淘汰、整合入园工作。嘉兴科技城、湘家荡及其他镇理清分类处置企业情况，落实相应准备工作。同时，积极做好宣传发动工作，进一步营造氛围。