各工商所（分局）：

   按照台州市工商局《关于印发台州市流通环节食品溯源行动实施方案的通知》（台工商综〔2009〕26号）要求，结合临海实际，特制定《临海市工商局流通环节食品溯源行动实施方案》，请你们按照文件的要求，认真组织实施。在具体执行中遇到新情况、新问题，请及时与消保科、市场科联系。（消保科联系人：王旭，电话： 85331277；市场科联系人：罗时香，电话：85175330）

附件: 1、临海市工商局流通环节食品安全行政提示书

2、台州市流通环节食品溯源行动现场检查表（零售）

3、台州市流通环节食品溯源行动现场检查表（批发）

4、食品批发单位检查情况汇总表

5、台州市流通环节食品溯源行动统计表

二00九年九月四日

临海市工商局流通环节食品溯源行动实施方案

为全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其相关行政法规、规章的规定，有效推进“一票通”制度，进一步提高食品经营者食品安全意识和履行法定义务的能力，经研究决定在全市开展流通环节食品溯源行动，并制定本实施方案。

一、行动目标

通过以商品流向为脉络的追溯式检查，掌握我市食品流通环节的基本情况、流通环节食品经营主体的法律义务履行情况和“一票通”制度的推行情况，完善食品总经销总代理备案制度；通过查处一批拒不履行法定义务、违法从事食品经营的经营者，提高《食品安全法》的震慑力；促进食品经营者牢固树立依法经营意识，促进消费者树立食品安全监督意识。

二、组织方式

以各工商所为检查单位，消保科、市场科按职责牵头落实，负责业务上的指导和监督。

三、检查内容及法律依据

（一）食品查验记录制度及销售台账或销售发票（责令改正、给予警告在先）

1、食品批发企业

（1）查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件

禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款

罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条

（2）进货查验记录制度

禁则：《食品安全法》第三十九条第二款

罚则：《食品安全法》第八十七条第（二）项

（3）销售台账或销售票据

禁则：《食品安全法实施条例》第二十九条

罚则：《食品安全法实施条例》第五十七条第（四）项、《食品安全法》第八十七条第（二）项

2、食品经营企业

（1）查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件

禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款

罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条

（2）进货查验记录制度

禁则：《食品安全法》第三十九条第二款

罚则：《食品安全法》第八十七条第（二）项

（3）有批发经营的查销售台账或销售票据

禁则：《食品安全法实施条例》第二十九条

罚则：《食品安全法实施条例》第五十七条第（四）项、《食品安全法》第八十七条第（二）项

3、食品经营者

查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件

禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款

罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条

（二）销售无标签的预包装食品

禁则：《食品安全法》第二十八条第（九）项

罚则：《食品安全法》第八十六条第（二）项

（三）销售标签不符合规定的食品

禁则：《食品安全法》第四十二条

罚则：《食品安全法》第八十六条第（二）项

（四）未按规定贮存散装食品（责令改正、给予警告在先）

禁则：《食品安全法》第四十一条第一款

罚则：《食品安全法》第八十七条第（四）项

（五）未按规定销售散装食品（责令改正、给予警告在先）

禁则：《食品安全法》第四十一条第二款

罚则：《食品安全法》第八十七条第（四）项

（六）经营超过保质期的食品

禁则：《食品安全法》第二十八条第（八）项

罚则：《食品安全法》第八十五条第（七）项

（七）集中交易市场的开办者是否履行检查、报告义务

市场开办者是否定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，并将检查情况进行记录，包括：

1、食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证、营业执照以及食品合格的证明文件；是否遵守《食品安全法》第三十九条的规定内容；

2、是否有销售超过保质期食品和无标签的预包装食品；

3、是否按《食品安全法》第四十一条的规定贮存和销售散装食品。

在现场查获以上问题或发现有违反《食品安全法》规定的行为，市场开办者无检查记录或有记录但未履行报告义务的，应立案查处。

禁则：《食品安全法》第五十二条

罚则：《食品安全法》第九十条

四、行动步骤

第一阶段：调查摸底阶段（9月1日至9月17日）。制订工作计划，各工商所集中力量对乡镇以上区域（含食品集中交易市场）的食品流通经营户开展普查，对检查对象的主体资格、商品质量、进货查验制度履行情况进行全面检查，填写现场检查表（附件二、附件三），检查表应由被检查人签名或盖章。对填写不规范的“一票通”或仍使用普通销货发票的凭证应当提取证据，并由工商所留存备查。此次检查，对被检查对象，一律发放行政提示书，对于在检查中发现的涉嫌违法行为，法律规定可以直接处罚的，一律立案查处；法律规定先给予责令改正的，要结合行政指导工作责令限期改正的（对“一票通”或台账记录内容不符合规定的，一律视同无索证索票和无台账记录），要及时发放行政告诫书，并按规定做好送达回证的保管。同时，应做好对食品批发单位的登记汇总工作，向消保科填报《食品批发单位检查情况汇总表》（附件四），各工商所应于9月18日前汇总上报市局消保科。

第二阶段：互动检查阶段（9月17日至10月8日）。按照异地互动原则，由市局组织各工商所开展交叉实地检查，根据调查摸底情况制订检查计划，确定检查对象，对涉嫌违法的辖区内经营者依据《食品安全法》等法律法规立案查处，对涉嫌违法的异地经营者要将检查情况于10月8日前上报市局，由市局按照属地原则分流督办。灵江、巾山、杜桥各抽查30家以上，其它所抽查20家，每家抽查10个商品。

第三阶段：反馈整改阶段（10月8日至10月23日）。各地对市局分流的情况开展调查，依法查处，督促经营者限期改正，法律规定可以直接处罚的，一律立案查处；法律规定先给予责令改正的，限其在7个工作日内改正，并给予警告；同一违法行为已经责令改正但未改正的，应立案查处。

各工商所在10月23日前将此次行动形成小结上报市局消保科，并随小结上报《台州市流通环节食品溯源行动统计表》。

第四阶段：总结验收阶段（10月底）。综合行动各阶段情况，开展实地抽查，总结教训、推广经验，对工作成绩突出的单位和个人提出表扬，对工作不力的单位提出批评和整改要求，并形成书面工作总结作为年终考核重要参考依据。

五、行动要求

一是统一思想，积极发动。本次行动是《食品安全法》实施以来我市在流通环节开展的首次综合性专项执法行动，各工商所要组织干部认真学习《食品安全法》等法律法规，及时树立正确的食品安全监管理念。要以溯源行动为契机，夯实食品安全监管基础性工作，认真查找上半年食品安全工作薄弱环节，全面考验基层干部掌握和运用法律法规的能力水平，努力提高工商部门的食品安全监管威信。