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| 文号：临安委〔2009〕14号 |
临海市安全生产委员会文件
临安委〔2009〕14号
临海市安全生产委员会
关于印发《2009年度镇、街道安全生产
综合目标管理责任制考核办法》的通知
临海经济开发区、东部区块、临海港区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《2009年度镇、街道安全生产综合目标管理责任制考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年四月二十九日
2009年度镇、街道安全生产综合目标
管理责任制考核办法
为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全和落实安全生产责任制，预防和减少各类事故，根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和国务院、省政府关于加强安全生产工作的要求，经市政府同意，2009年度继续对镇（街道）实行安全生产综合目标管理责任制考核。
一、指导思想和目标
全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观和安全发展理念，认真贯彻实施《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》，按照全面建设“平安临海”的要求，切实加强对安全生产工作的领导，进一步落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”活动，以强化安全生产基层基础工作为着力点，深化隐患排查治理工作，严格依法安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力实现全市安全生产形势稳定好转；实现2009年度全市各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项控制指标同口径相比稳中有降，遏制重特大事故的发生。
二、考核范围及考核口径
（一）考核范围
按照市政府与各镇（街道）签订的2009年全市安全生产综合目标管理责任书进行考核。
（二）考核口径
工矿商贸企业事故：发生在管辖区内的事故，包括省部属、市属企业和外地企业在管辖区内发生的事故以及无证无照矿山、烟花爆竹的生产事故。考核数据由市安全生产监督管理局负责提供。
道路交通事故：发生在管辖区内的事故（不包括国省道和高速公路事故）。考核数据由市公安局交警大队负责提供。
水上交通事故：发生在管辖区内的内河水上交通事故和按海域范围划定的海上水上交通事故。考核数据由台州海事处灵江办事处负责提供。
火灾事故：发生在管辖区内的包括工矿商贸企业发生的火灾事故。考核数据由市公安局消防大队负责提供。
渔船捕捞作业及运输事故：按渔船船籍所在地进行考核，包括我市渔船在外市及外省发生的事故。考核数据由市海洋与渔业局负责提供。
建筑业事故：按管辖职权进行考核，包括房屋建筑（在建）、装修、拆房、水利建筑施工、道桥工程建筑施工等事故。考核数据由市建设规划局负责提供。
工矿商贸、道路交通、水上交通、渔船捕捞作业及运输、建筑业、建筑物倒塌较大以上事故是指一次死亡3人以上的事故；火灾较大以上事故是指一次死亡3人以上或财产损失30万元以上的事故。
三、考核内容
考核内容分三大项，即：事故死亡人数控制指标、较大以上事故控制指标和安全生产管理工作。
（一）事故死亡人数控制指标
辖区内各类事故死亡人数不超过控制指标。
（二）较大以上事故控制指标
辖区内不发生较大以上事故。
（三）安全生产管理工作
1、认真贯彻执行《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等有关安全生产的法律法规及上级党委、政府对安全生产工作的要求，认真履行政府监管职责。安全生产工作有部署，有落实。年度安全生产工作目标明确，措施有力。
2、建立和落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，把安全生产责任落实到村（居）和企业。对安全生产责任制落实情况有检查、有考核、有奖惩。
3、建立安全生产例会制度，每季度至少召开1次安委会例会，分析辖区内安全生产形势，研究和解决安全生产中的重大问题。行政正职领导专门研究安全生产工作和参加安全生产检查均不少于2次，其他领导在分管职责范围内专门研究安全生产工作和参加安全生产检查均不少于3次。
4、镇、街道设立安全生产办公室和安监中队，人员不得兼职使用；辖区内村（居）全部配备专（兼）职安全生产管理人员，并能开展经常性的安全生产检查。生产经营单位按要求设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。
5、强化安全生产执法工作，严肃查处各类安全生产违法行为，增强安全监管有效性。全面推行“五个一”为主要内容的基层安全管理，落实ABCD分级管理制度，做到情况明、底数清。
6、认真开展“安全生产年”活动，深化隐患排查治理工作，扎实做好安全生产各项工作。加强对辖区内重大危险源的监控管理，建立事故应急救援体系，及时修订应急救援预案，开展应急救援演练。发生事故后及时组织救援，妥善处理各项善后工作。
7、实施农村道路安全保障工程，交通协管站人员、经费落实；加强对道路沿线群众的道路交通安全宣传教育工作，认真做好辖区内学生接送车的监督管理工作；落实农村消防工作职责和任务，加强消防基础设施建设；深入开展“三合一”、“多合一”场所火灾隐患排查整治。
8、加强安全生产宣传教育培训，开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动。制订安全生产宣传计划，利用各种形式向全社会开展宣传工作，完成安全生产宣传刊物征订任务。继续实施全员安全培训工程，重点突出企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和高危行业有关从业人员的安全培训工作。
9、加强产业政策引导，积极协助关停不具备安全生产条件的企业。督促辖区内新建、改建、扩建项目落实安全生产“三同时”制度。加大政府对安全生产的投入和支持。督促企业认真执行高危行业生产企业提取安全费用制度和企业安全风险抵押金制度。
10、按规定及时、准确上报事故情况，积极配合上级政府开展事故调查和处理工作。及时向市安委办报送各类材料和安全信息。
四、考核期与考核方式
（一）考核期为2009年1月1日至2009年12月31日。部门对事故统计周期有特别规定的，从其规定。
（二）被考核单位在考核期满半年时，将安全生产综合目标管理责任书各项指标的落实完成情况，向市安委办作一次书面汇报。考核期满后10日内写出自查报告报市安委办。
（三）市安委办在被考核单位自行检查的基础上，组织有关部门、单位进行考核，并将考核结果报市政府。
五、考核等次及奖惩措施
1、根据考核的三大项内容，安全生产管理工作140分，事故死亡人数控制指标100分，较大以上事故控制指标60分，总分300分。
2、考核总分在280分以上的为优秀等次，由市政府给予通报表彰；
考核总分在260分以上280分以下，且安全生产管理工作考核分在90分以上，事故死亡人数控制指标考核分在60分以上，较大以上事故控制指标考核分为40分以上，为良好等次；
考核总分在240分以上260分以下，且安全生产管理工作考核分在90分以上，事故死亡人数控制指标考核分在60分以上，较大以上事故控制指标考核分为40分以上，为合格等次；
考核总分低于240分，或安全生产管理工作考核分低于90分，或事故死亡人数控制指标考核分低于60分，或较大以上事故控制指标考核分低于40分，为不合格等次。考核不合格的镇（街道）和主要负责人要向市人民政府作出检查，在全市予以通报批评，并予以“一票否决”。
本文所称的“以上”均含本数，“以下”均不含本数，“同比”是指相关控制指标与2008年度同口径相比较。
附：1、2009年度镇（街道）安全生产管理指标
2、2009年度镇（街道）事故死亡人数及较大以上事故控制指标
附件1：
2009年度镇（街道）安全生产管理指标
(基础分140分，各项最高满分，最低0分)
序号
管 理 指 标
考 核 办 法
1
认真贯彻执行《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等有关安全生产的法律法规及上级党委、政府对安全生产工作的要求，认真履行政府监管职责。安全生产工作有部署，有落实。年度安全生产工作目标明确，措施有力。（10分）
查阅文件和资料台帐。对上级部署的各项工作能认真进行研究，并下发各类文件进行布置，每项工作不落实的扣3分；年度工作无计划的扣3分；安全生产台帐齐全，每缺一项扣2分。
2
建立和落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，把安全生产责任落实到村（居）和企业。对安全生产责任制落实情况有检查、有考核、有奖惩。
（15分）
查阅责任书签订档案和相关检查、考核资料。半年度责任制督查5分，年度考核10分；抽查中每发现一个单位未签订责任书的，扣2分。责任制检查、考核、奖惩记录不全的，每项扣3分。未及时报送年中和年度责任书自查报告的，每次扣3分。受到安全生产黄牌警示的，每次扣3分；受到安全生产红牌警示和安全生产问责的，每次扣5分。受到警示或问责后，未及时落实整改措施或及时报送整改报告的，每次扣5分。
3
建立安全生产例会制度，每季度至少召开1次安委会例会，分析辖区内安全生产形势，研究和解决安全生产中的重大问题。行政正职领导专门研究安全生产工作和参加安全生产检查均不少于2次，其他领导在分管职责范围内专门研究安全生产工作和参加安全生产检查均不少于3次。（15分）
每季度至少召开1次安委会例会，每少1次扣3分；行政正职专门研究安全生产工作和参加安全检查均不少于2次，每少1次扣3分，其他领导在分管职责范围内均不少于3次，每少1次扣2分。
4
镇、街道设立安全生产办公室和安监中队，人员不得兼职使用；辖区内村（居）全部配备专（兼）职安全生产管理人员，并能开展经常性的安全生产检查。生产经营单位按要求设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。（15分）
查阅相关资料和文件。安全生产办公室和安监中队人员未调整到位的，扣3分；安监中队未配专职人员的，扣3分，村（居）未配备专（兼）职安全员的，扣3分，生产经营单位未按要求设置安全生产监管机构或者配备专（兼）职安全员的，每发现一家扣3分（本项分扣完为止）。
5
强化安全生产执法工作，严肃查处各类安全生产违法行为，增强安全监管有效性。全面推行“五个一”为主要内容的基层安全管理，落实ABCD分级管理制度，做到情况明、底数清。（15分）
检查安全生产行政执法情况。全年未开展执法工作的，扣10分；工作执法文书填写不规范的，每份扣1分；执法程序不当的，每次扣2分；违法事实认定错误的，每件扣3分；适用法律法规错误的，每件扣3分。未部署实施“五个一”基础管理工作的，扣5分；ABCD分级管理未实施的，扣5分；工作不到位的，扣3分。
6
认真开展“安全生产年”活动，深化隐患排查治理工作，扎实做好安全生产各项工作。加强对辖区内重大危险源的监控管理，建立事故应急救援体系，及时修订应急救援预案，开展应急救援演练。发生事故后及时组织救援，妥善处理各项善后工作。（15分）
查阅资料与现场检查相结合。未对“安全生产年”活动作出具体部署的，扣5分；“安全生产年”活动各项工作未完成的，每一项扣2分；临海市以上确定的重大隐患未按时整改的，每个隐患扣3分；重大危险源监控措施不力，导致事故发生的，扣3分；未及时修订应急预案的，扣3分；有预案没进行演练的，扣5分；发生事故后救援及善后处理不当的，每发生1次扣2分。
7
实施农村道路安全保障工程，交通协管站人员、经费落实；加强对道路沿线群众的道路交通安全宣传教育工作，认真做好辖区内学生接送车的监督管理工作；落实农村消防工作职责和任务，加强消防基础设施建设；深入开展“三合一”、“多合一”场所火灾隐患排查整治。（15分）
查阅资料与现场检查相结合。未实施农村道路安全保障工程建设的，扣3分。农村交通协管理站人员、经费不到位的扣2分，不能发挥作用的，扣3分。未开展道路交通安全宣传教育工作的扣2分；学生接送车发生事故的，扣3分；未落实农村消防工作职责的，扣2分；未完成现有“三合一”“多合一”场所火灾隐患排查整治任务的，扣3分。
8
加强安全生产宣传教育培训，开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动。制订安全生产宣传计划，利用各种形式向全社会开展宣传工作，完成安全生产宣传刊物征订任务。继续实施全员安全培训工程，重点突出企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和高危行业有关从业人员的安全培训工作。（15分）
查阅宣教培训记录、“安全生产月”和“安康杯”活动记录。宣传教育工作无计划的，扣3分；未开展宣传教育工作的，扣5分；记录不全的，扣2分。抽查全员培训工程工作记录和高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证情况，每发现一人未持证上岗，扣1分，直至本项分扣完为止。安全生产宣传刊物征订任务未完成的，扣2分。
9
加强产业政策引导，积极协助关停不具备安全生产条件的企业。督促辖区内新建、改建、扩建项目落实安全生产“三同时”制度。加大政府对安全生产的投入和支持。督促企业认真执行高危行业生产企业提取安全费用制度和企业安全风险抵押金制度。（10分）
查阅资料与现场检查相结合。发现、查实有使用淘汰落实工艺技术进行生产的企业或应关停的企业，每家扣3分。非法从事矿山、危险化学品、烟花爆竹的企业发生死亡事故的，扣5分，发生较大以上事故的扣10分。辖区内建设项目未通过安全生产“三同时”验收投入生产、使用的，扣3分。安全生产专项工作经费无保障的，扣5分。高危行业企业安全费用提取和风险抵押金交纳低于30%的，扣3分。
9
按规定及时、准确上报事故情况，积极配合上级政府开展事故调查和处理工作。及时向市安委办报送各类材料和安全信息。（15分）
查阅事故记录和资料。不按时上报事故的每发生一次扣2分；漏报事故的，每发生一次扣3分；瞒报、谎报事故的，每发生一次扣5分；不配合事故调查处理和结案的，扣3分；每月2篇信息，少1篇扣0.5分，扣完5分为止。迟报各类材料的，每次扣1分，无正当理由拒报材料的，每发生一次，扣5分。
10
加分项。积极探索安全生产管理新路子，经验和做法被上级转发。安全生产管理工作突出，受到市安委办肯定或被评为先进。
（此项得分最高为10分）
安全生产工作经验和做法被上级转发或推广的，每次加5分；安全生产工作受到市安委办通报表彰的，每次加2分；单位被上级评为安全生产工作先进单位的，每次加2分。
附件2：
2009年度镇（街道）事故死亡人数、较大
以上事故控制指标
（基础分160分，各大、小项最高满分，最低0分）
考 核 指 标
标准分值
考核评分方法
一、事故死亡人数控制指标
100
各项在控制指标以内的得满分,超过考核指标的该项不得分。
事故死亡总数
各类事故死亡总数不突破控制指标
25
各类事故死亡人数
1、工矿商贸企业事故死亡人数不突破控制指标标标
15
2、道路交通事故死亡人数不突破控制指标
15
3、水上交通事故死亡人数不突破控制指标
15
4、渔船捕捞作业及运输事故死亡（失踪）人数不突破控制指标
15
5、不发生人员死亡的火灾责任事故
15
二、较大以上事故控制指标
60
第1项、第2项一旦发生该大项不得分。
1、不发生一次死亡3人以上的工矿商贸企业、道路交通、水上交通、渔船捕捞作业与运输、火灾、建筑业和建筑物倒塌责任事故。
60
2、不发生一次直接经济损失超过30万元的火灾责任事故。
主题词：安全生产 责任制 考核办法 通知
抄送：台州市安委办，市委办、市人大办、市府办、市政协办。
临海市安全生产委员会办公室 2009年4月29日印发
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