临海市国有土地使用权招标拍卖出让实施办法

（2002年4月27日临海市人民政府令第15号发布  自发布之日起施行）

第一条  为规范本市国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据国家和省有关法律、法规规定，结合本市实际，制订本办法。

第二条  临海市行政区域内的国有土地使用权（以下简称土地使用权）招标、拍卖出让活动适用本办法。

第三条  商业、房地产开发项目等经营性用地，应采取招标、拍卖方式取得土地使用权。

具有竞争性的地块和国家政策法规规定的其他项目用地以及市政府认为适宜采用招标、拍卖方式出让的项目用地，也应采取招标、拍卖方式取得土地使用权。

对土地使用者有资格限制或对建设项目有特别要求的，可以采取邀请招标出让的方式。

第四条  中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法的规定，通过招标、拍卖取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。

第五条  市人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施本辖区内土地使用权招标、拍卖活动。

土地使用权招标、拍卖出让项目，由市人民政府国土资源行政主管部门与受让方签订《国有土地使用权出让合同》。

第六条  土地使用权招标、拍卖出让的地块、用途、年限、规划建设要求和其他条件，由市国土资源行政主管部门会同城市规划、建设、计划等部门依据城市总体规划和控制性详细规划共同拟定方案并报有批准权的人民政府批准。

第七条  土地使用权招标、拍卖出让活动应遵守法律、法规，遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用原则，并接受社会和上级国土资源行政主管部门的监督。

第八条  土地使用权招标可采用公开招标或邀请招标的方式。

公开招标是指国土资源行政主管部门公开招标条件，由符合招标条件的投标人在规定的时间内将标书投入标箱，经招标人对标书进行评审，标价最高者或综合评分最高者中标的土地使用权出让方式。

邀请招标是指对土地使用者有资格限制可对建设项目有特别要求的，向符合条件的投标人发出招标邀请书，经招标人对邀请投标人的标书进行评审，标价最高者或综合评分最高者中标的土地使用权出让方式。

第九条  采用公开招标的，参加投标的单位或个人不得少于三个。采用邀请招标的，应根据规划要求、开发强度、商业信誉和资金状况进行综合选择。

第十条  招标应成产招标小组。招标小组由国土资源行政主管部门邀请计划、规划、建设等部门的专业人员组成，其主要职责是：

（一）编制招标文件；

（二）确定标底；

（三）确定招标方式；

（四）制定评标、定标办法；

（五）审查投标人资格，确定投标人；

（六）设置投标专用标箱；

（七）组织开标、验标、评标、定标和签订土地使用权出让合同，可由公证机关公证。

第十一条  开标、验标、评标、定标和签订土地使用权出让合同，可由公证机关公证。

第十二条  土地使用权招标程序：

（一）市国土资源行政主管部门应于投标截止目前二十日发出公告或邀请招标通知；

（二）投标人申请购买招标文件及图则；

（三）投标人报名并提供身份证明和资信证明；

（四）招标小组按照招标文件要求对投标人进行审核；

（五）经审核合格的投标人交付保证金，并在规定时间内将密封的标书投入指定的标箱；

（六）招标小组按照招标文件规定的时间内召开开标会议，宣布评标、定标办法，当众启封，宣读投标书，进行验标，并公布标底；

（七）招标小组按照招标文件规定和评标、定标办法，对投标书进行评标、定标，确定中标人；

（八）市国土资源行政主管部门向中标人发出中标通知书。未中标的，也应书面通知，其投标保证金在定标后五日内全部退还；

（九）中标人在规定的期限内持中标通知书，与市国土资源行政放宽部门签订《国有土地使用权出让合同》，并支付一定数量的定金。保证金可以抵充定金。

出现同价或综合评分相同的，二个投标人以该中标为底价，当场进行投标，确定中标人。

第十四条  中标人应在合同生效之日起六十日内或合同规定的期限内付清全部出让金。

第十五条  中标人未在规定的期限内与市国土资源行政主管部门签订出让合同的，视为自动放弃中标资格，招标小组可另行组织招标。

第十六条  标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任并全面履行。

第十七条  招标的标底应当保密。招标小组工作人员对标底负有保密的责任。

全部投标价均低于底价时，招标人应当宣布投标无效。

第十八条  投标书有下列情形之一的，应为无效：

（一）未密封的；

（二）逾期投送的；

（三）标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；

（四）委托他人代理，委托文件不齐或不符合规定的；

（五）投标人报送的标书出让金数额低于明标后标底金额的；

（六）标书不符合招标文件规定的；

（七）投标人不具备资格的；

（八）重复投标的。

第十九条  招标中有下列情形之一的，招标结果无效：

（一）泄露标底或者投标人非法获知标底的；

（二）招标小组工作人员与投标人之间串通，排挤竞争对手公平竞争的；

（三）投标人之间串通投标，故意压低标价的；

（四）弄虚作假或者有其他足以影响招标公正、公平进行的持为的。

第二十条  土地使用权拍卖是指市国土资源行政主管部门以公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的方式。

第二十一条  土地使用权拍卖出让，参加竞买的单位和个人应大于或等于拍卖宗地数的二倍。拍卖一宗土地的，参加竞买的单位和个人不得少于三个。

第二十二条  市国土资源行政主管部门根据同级人民政府批准的拍卖方案，提供下列文件及图则：

（一）拍卖公告；

（二）拍卖须知；

（三）土地现状及使用规划要求；

（四）拍卖成交确认书；

（五）土地使用权出让合同书样式。

第二十三条  土地使用权拍卖程序：

（一）市国土资源行政主管部门于拍卖前十五日发布拍卖公告；

（二）竞买人申请购买文件和图则；

（三）竞买人按拍卖公告规定的时间、地点，持身份证明和资信证明报名；

（四）市国土资源行政主管部门按照拍卖文件要求对竞买人进行审核，符合要求的，发给竞买资格通知书，并由竞买人交付保证金；

（五）市国土资源行政主管部门按公告规定的时间、地点主持拍卖活动。拍卖活动按以下规则实施：

1、竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；

2、主持人简介拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求情况及注意事项；

3、主持人公布拍卖地块起拍价和第一次应价后叫价递增的幅度；

4、主持人报出起拍价；

5、竞买人采用举牌方式应价，也可以口头跳报应价；

6、竞买人一经应价，不得撤回，当其他竞买人有更高应价时，其应价即丧失约束力；

7、竞买人的最高应价经主持人槌定后，拍卖成交，该最高应价者即为该幅土地使用权的竞得人；

8、拍卖人与竞得人当场或二日内与市国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，支付一定数量的定金，保证金可以抵充定金，定金不计利息。未竞得人的保证金于拍卖活动结束后的五日内退还；

（七）拍卖活动需公证的，由公证机关当场公证。

第二十四条  拍卖人在拍卖前可设定保留价，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖，并当专场告知未达到保留价，但不得公开保留价。

保留介应当保密，拍卖工作员对保留价负有保密的责任。

第二十五条  竞买人可勘察拍卖的土地。对拍卖土地有异议的，应在申请竞买时提出；竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。《国有土地使用权出让合同》签订后，竞买人支付全部出让金，视为拍卖人已交付土地。

第二十六条  拍卖公告发布日到拍卖日不超过六十日。

第二十七条  竞得人应在出让合同生效之日起六十日内或合同规定的期限内，付清全部出让金。

第二十八条  拍卖活动中有下列情形之一的，拍卖结果无效：

（一）组织拍卖的市国土资源行政主管部门及其工作人员违反规定参与竞买或者委托他人代为竞买的；

（二）竞买人之间、竞买人与组织拍卖的国土资源行政主管部门及其他工作人员之间恶意串通，给他人造成损害的；

（三）弄虚作假或者有其他足以影响拍卖公平、公正进行的行为的；

第二十九条  因特殊原因，招标出让的投标人不按期投送标书或在开标前要求撤回标书的，拍卖出让的竞买人或其委托代理人不到拍卖现场参加拍卖的，应提前书面告知招标人或拍卖人，不提前告知的，其交付的保证金不予以退还。

市国土资源行政主管部门因特殊原因逾期开标或拍卖的，应提前三天内告知投标人和竞买人，逾期不告知的，从逾期之日起按日赔偿投标人或竞买人保证金千分之五的经济损失。

市国土资源行政主管部门在规定期限内不与中标人或竞得人签订《国有土地使用权出让合同》的，双倍返还保证金。

第三十条  土地使用权招标、拍卖出让的受让人不按出让合同规定期限付清出让金的，市国土资源行政主管部门有权解除出让合同，定金不予返还；超过出让合同约定的期限缴纳的，从滞纳之日起每日加收滞纳数额千分之五的滞纳金。

市国土资源行政主管部门不按出让合同规定提供出让土地的，中标人或竞得人有权解除出让合同，市国土资源行下主管部门应双倍返还定金。

第三十一条  违反本办法第三条规定，单位或者个人擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的，按照中华人民共和国监察部、国土资源部第9号令《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》第十一条、第十二条规定处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条  投示人或竞买人提供虚假文件隐瞒事实的，招标人、拍卖人可取消其投标、竞买资格，已中标或竞得的，取消其中标或竞得资格，终止土地使用权出让合同；给国家、集体或他人造成损失的，依法赔偿损失。

第三十三条  中标人或竞得人不按出让合同规定开发、利用、经营土地的，按照国家有关法律、法规规定处理。

第三十四条  土地使用权招标、拍卖中发现有弄虚作假、泄露标底、恶意串通、行贿、受贿或扰乱社会治安行为的，分别按照国家有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条  本办法由临海市人民政府国土资源行政主管部门负责解释。

第三十六条  本办法自二OO二年六月一日起施行。原市人民政府有关政策与本办法相抵触的，以本办法为准。