各省属企业：

　　近年来，各省属企业积极推动企业内部改革，在优化企业组织架构，理顺企业管理体制，压缩管理层级，缩短管理链条方面，取得了一定的成效和经验。但从加快推进转型升级和建立现代母子公司管控体系的要求来看，各省属企业深化企业内部改革的任务仍然十分艰巨。一些集团管理层级过多，集团管控能力不强，部分国有资源配置效率低下的问题还比较突出。为进一步深化企业改革，加强集团管控体系建设，现就开展压缩整合省属企业管理层级工作有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，围绕国有经济布局和结构调整，进一步深化企业改革，提高集团管控能力。突出主业发展，合理配置企业内部资源，提高资源配置效率，增强企业竞争力，实现国有资产保值增值。

　　二、主要目标

　　通过清理整合所属企业、减少企业管理层次，培育一批产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的大公司大企业集团。力争用二到三年的时间，原则上将省属企业的管理层级控制在三级以内。对特殊性行业和其他特殊情况的，管理层级可适当放宽，但不应超过四级。2010年，各省属企业首先要把所属的五、六级子公司进行压缩整合，除制造业延伸企业外，都要压缩到四级。管理层次的第一层指省属企业集团；第二层指第一层所投资的全资、控股（含相对控股，下同）的法人单位（包括企业或事业单位，下同）；依此类推。

　　三、工作原则                                                                        

　　（一）优化运行效率原则。要有利于加强内部监管、提高决策效率、降低管理成本、规避财务风险，按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，构建适合本企业发展战略和业务结构要求、职能定位明确、运作高效的内部组织结构。

　　（二）突出发展主业原则。要有利于发挥省属企业集团的整体优势，推动企业按照市场导向的要求，集中优势资源和优良资产，做强做大主业，消除或避免不必要的内部竞争，提高资源配置效率和核心竞争力。

　　（三）依法规范操作原则。要严格有关政策法规，确保此项工作规范有序进行。涉及企业资本金变动、资产处置或归属调整、债权债务转移等问题，要依法征得有关利益方的同意，按照有关规定程序履行审批程序。涉及的所属企业为产权多元化的，要依照有关法定程序办理。

　　（四）积极稳妥推进原则。要正确处理好压缩整合工作与企业正常生产经营的关系，处理好压缩整合工作与企业稳定的关系，深入细致地做好各项工作，维护企业和社会的稳定。

　　四、工作措施

　　（一） 提升管理层级。对三级以下的符合主业发展方向和企业总体发展战略的要求，并具有较强竞争力的企业，可通过无偿划转、产权转让等方式提升其管理层级。

　　（二） 兼并重组压缩管理层级。对经营业务雷同、存在不必要竞争的企业，可通过合并等方式整合，以优势企业为主导，整合其他企业，实现规模效益。对经营状况差、管理不善、负债率高、投资回报率低的企业，可通过改制、出售、解散等方式清理或退出。

　　（三） 鼓励省属企业间资产重组。对各省属企业集团所属主业相近的企业，可以通过收购、置换、无偿划转的方式进行整合。

　　（四）严控新增企业管理层级。从严控制新设三级企业，原则上不设四级企业，从源头上避免企业管理层级增多。切实加强投资监督管理，原则上新增投资控制在三级以内。                

　　五、组织实施

　　（一）做好基础性工作。要进一步理清核实所属企业的数目、产权关系、资产状况、经营状况、人员状况等，摸清家底，为开展压缩整合工作打好基础。

　　（二）制定实施方案。要根据本意见的要求，结合企业的实际，认真研究制定实施方案，明确压缩整合的目标、时间和措施等。实施方案在4月底前报省国资委。

　　（三）加强组织领导。此项工作涉及面广、情况复杂、工作量大，各省属企业领导班子要予以高度重视，切实加强领导，组成工作班子，指定专门机构，精心组织实施。省国资委将在适当时候召开会议，交流经验，进一步指导督促压缩整合工作的开展。

　　二○一○年三月十九日