浙政发明电﹝2012﹞173号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
    2012年4月底省政府部署开展了全省食品药品安全隐患大排查、大清理工作。各地、各有关部门积极行动，周密组织，排查出了一批系统性食品安全隐患，并着手开展治理。为切实解决食品安全领域突出问题，显著提升全省食品安全水平，根据《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发﹝2012﹞20号）和省第十三次党代会精神，省政府决定，在前期工作的基础上，于7月15日至10月25日在全省范围内开展食品安全大整治百日行动（以下简称百日行动）。现将有关事项通知如下：
      一、提高认识，切实加强组织领导。食品安全是重大的民生问题，直接关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定。国务院《关于加强食品安全工作的决定》首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核，将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，并作出了在评优创建活动中实行一票否决的规定。各级政府抓好食品安全监管工作的责任重于泰山。这次百日行动既是提升我省食品安全水平的重大举措，也是改善经济社会发展环境的重要手段。各地、各有关部门要从维护人民群众根本利益出发，以高度负责的态度，把百日行动作为当前的一项重要工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。省政府成立由常务副省长担任组长、相关副省长任副组长的百日行动领导小组，办公室设在省食安办。各级政府都要成立由主要领导担任组长的百日行动领导机构，建立相应工作班子和工作推进机制，安排必要的工作经费，切实加强统一领导和组织协调。
      二、理清思路，明确工作目标和要求。百日行动要坚持统一协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、加强政府监管与落实企业主体责任相结合、执法监督与社会监督相结合。要按照“检查排查要严密、专项整治要严格、处理打击要严厉”的要求，营造强大声势，解决突出问题，确保百日行动取得实效。要边整治、边总结、边探索，创新管理体制和执法手段，建立完善长效监管机制，变被动应对为主动出击，努力形成党委政府高度重视、相关部门齐抓共管、行业企业诚信自律、社会公众广泛参与的工作格局。通过典型示范一批、取缔打击一批、整顿规范一批，使食品安全突出问题得到基本控制，食品安全形势明显好转。
      三、全面整治，重点解决突出问题。各地、各有关部门要统筹兼顾，既要全面发动，督促各食品生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重点检查事故频发、隐患突出、食品安全形势严峻的地区、行业和企业，落实食品安全管理制度。在做好食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等环节日常监管基础上，根据排查清理结果，重点针对非法添加工业染料、非法添加孔雀石绿、非法使用工业硫磺、工业明胶冒充食用明胶、病死猪等肉品质量安全、劣质食用油、问题豆芽菜、滥用果蔬保鲜剂、滥用含铝膨松剂、鲜笋农药残留、茶叶质量安全、校园周边食品安全、网售食品安全等13个突出问题进行整治。
      四、上下联动，层层落实工作责任。要按照地方政府负总责的要求，进一步强化属地管理，一级抓一级，层层抓落实。要强化乡镇政府和街道办事处的食品安全管理责任，充分利用基层社会管理综合治理平台，实行网格化管理，分片包干，责任到人，将各类风险隐患消除在萌芽阶段，将问题解决在基层。省级有关部门要各司其职，举全系统之力，集中力量推进百日行动各项任务。各地、各有关部门要加强协作、相互补台、相互衔接，构筑纵向到底、横向到边的监管网络，真正做到一抓到底、不留空隙。各市、县（市、区）政府和省级有关部门都要根据本通知要求，抓紧制订具体实施方案，全面部署百日行动。
      五、督促引导，狠抓企业主体责任落实。企业是食品安全第一责任人，企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，企业质量安全主管人员负直接责任。为督促企业落实主体责任，各地要开展“三个一”活动，对每家企业负责人培训一次、约谈一次、签订一份承诺书；对食品企业的从业人员集中开展食品安全法律法规、安全知识培训和道德诚信教育，将食品安全主体责任告知每位员工。食品生产经营企业要加强全员、全过程的食品安全管理，规模以上食品生产经营企业必须全部建立食品安全管理机构。建立“红黑榜”制度，支持保护诚信守法企业和龙头企业，坚决关停一批失信违法企业，禁止严重违法企业的负责人再从事食品行业。行业协会要发挥自律作用，引导企业规范守信经营。
      六、广泛发动，建立群防群控机制。大力宣传和推行食品安全有奖举报制度，加大奖励力度，及时兑现奖励资金；畅通投诉举报渠道，将有奖举报制度以通告形式张贴到每个村、每个社区、每个企业、每个车间，广泛发动群众、知情人员积极举报。充分发挥群众监督员的作用，扩大队伍，加强培训，提高监督效率。支持新闻媒体积极开展舆论监督，客观及时、实事求是报道食品安全问题。积极动员社会各方力量参与食品安全监管，形成群防群控的强大社会合力，掀起一场食品安全的“全民战争”，使不法企业、不法商贩成为“过街老鼠，人人喊打”。
      七、重拳出击，严惩各类违法犯罪行为。用重典、出重拳，综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段，以“快刀利剑”依法严厉打击食品安全违法犯罪行为，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。凡发生在我省的食品安全违法犯罪案件，各级行政执法部门和司法机关要坚决依法予以惩处。强化行政执法和刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的案件，要及时移送立案，严禁以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。百日行动期间，各级公安机关要集中警力查办食品领域违法犯罪案件，对重点案件实行挂牌督办。依法从重、从严、从快查处案件，震慑违法犯罪分子，向公众展示党和政府维护食品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心。
      八、加强宣传，形成良好舆论氛围。各地要将宣传教育作为百日行动的重要内容，充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和互联网、微博等新兴媒体，加大对百日行动的宣传报道，大力宣传在食品安全领域弘扬“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值观。宣传部门要制订百日行动宣传方案，主动组织记者进村入企，到食品生产经营一线，报道工作进展，宣传正面典型，反映存在问题。各地主流媒体要开辟专栏、开展专题报道，在百日行动期间保持足够的宣传强度和频度，营造浓厚的舆论氛围。各地、各有关部门要加强舆情监测，及时回应社会关切。加强信息报送，各市政府、省级有关部门每周向省食品安全办报送信息，大案要案线索、查处的典型案件要随时报送。通过进农村、进社区、进企业、进学校、进机关等活动，普及食品安全法律法规及食品安全知识，提高公众食品安全意识和科学素养。
      九、强化督查，严格责任追究。建立健全百日行动督查考评机制。省食安办要会同省级有关部门加强对百日行动的监督指导，对发现的问题及时督促解决。对各地百日行动进展情况，省政府将适时组织督查。发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、平安浙江、卫生城市等考核中实行一票否决。完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。各地、各有关部门要切实转变工作作风，真抓实干，确保整治工作不流于形式，不走过场，不留死角。对在百日行动中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰。

浙江省人民政府
                      2012年7月13日