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| 文号：临安监〔2015〕38号 |
关于推行安全生产社会化服务工作的通知
各镇（街道、园区）安监中队：
为认真贯彻落实省委省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》（浙委发〔2014〕5号）精神，根据浙江省安全生产监督管理局《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》（浙安监管综〔2014〕155号）文件，更有效地落实企业安全生产主体责任，动员社会各方面力量在安全生产领域提供专业化服务，共同参与安全治理，着力提升防控事故的水平，为我市经济社会发展创造良好的安全环境，结合我市实际，就推行我市安全生产社会化服务工作提出如下实施意见：
一、目的意义
安全生产社会化服务是指企业自身安全生产管理能力较弱，委托具有安全生产技术服务能力的单位，对其提供安全生产技术、管理、咨询、指导与服务的安全管理模式。我市企业面广量大、安全生产基础薄弱，安全生产“无人管、不会管、管不好”问题突出，安全风险性大，既严重危险人民生命财产安全，又制约了企业自身的健康发展。开展安全生产社会化服务工作，是贯彻安全生产法律法规，深化安全生产管理创新，落实企业主体责任，推动安全生产社会参与，提升企业安全生产管理水平的重要举措，是实行由政府行政执法排查隐患为主向企业日常管理排查隐患为主的转变、企业由被动接受安全生产监管向主动开展安全生产管理转变的有效途径；是破解当前企业安全生产专业技术人员匮乏，有效提升安全生产管理效能的迫切需要。
二、工作原则
（一）坚持企业主体责任原则。企业实施安全生产社会化服务工作，企业的安全生产主体责任不变。安全生产技术服务单位及执业人员依法独立开展安全生产社会化服务工作，对其工作行为和结果承担法律责任。
（二）坚持自愿有序原则。尊重企业的市场主体地位，在服务单位选择、委托费用、委托时间、委托项目内容等方面遵循市场化原则，由企业自主与安全生产技术服务单位自行协商确定，任何政府监管部门及工作人员不得指定和干涉。
（三）坚持分类指导原则。坚持因企制宜，根据企业安全生产状况，采取套餐式、菜单式等多种方式，力求缺什么、服务什么，需要什么，补什么思路，安全生产技术服务单位既可以提供一项或多项安全生产工作短期服务，也可对安全生产提供长期的、全面的管理服务。
（四）坚持注重实效原则。各镇（街道、园区）应加强引导，指导企业实行委托管理，督促企业落实安全生产技术服务单位提出的各类问题的整改。企业在委托安全生产技术服务单位提供服务的同时，发挥服务单位“传、帮、带”作用，加强企业自身安全管理人员的培养，提高自身在安全生产管理中“造血”功能。
三、目标任务
通过政府引导作用和发挥市场在资源配置中起决定性作用，积极培育发展安全生产社会化服务产业，稳步推进安全生产社会化服务工作。今年率先在东塍镇、永丰镇抓好小微企业安全托管的试点工作；在医化园区，依托临海市危险化学品安全管理协会的组织优势和自律作用，推行危险化学品行业协会互助自律模式，全面提升企业安全管理本质水平。各镇（街道、园区）要尽快落实安全生产社会化服务工作，并制订计划方案，推行安全生产社会化服务工作。
四、服务主要形式
（一）小微企业安全托管模式：针对我市小微企业数量多、规模小、底子薄，存在较多隐患，自身整改力量薄弱的特点，推行安全托管，根据市场定价、双方自愿、政府扶持的原则，引入中介机构与试点镇小微企业签订安全生产服务合同，为小微企业在规章制度建设、隐患排查治理、安全教育培训、应急救援等方面提供有偿服务。
（二）危险化学品行业协会互助自律模式：根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况，同一区域的企业或某一产业的企业，组成若干安全生产管理单元或协作组，并由成员企业派出本单位专业技术人员组成专门小组，利用各企业技术力量的集聚优势，定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动，实现行业企业间安全资源共享与互补。
五、主要服务内容
按照社会化、专业化、市场化以及突出服务性的要求，安全生产社会化服务的主要内容包括：
（一）小微企业安全托管模式：
序号
服务
项目
服 务 内 容
1
建立规章制度
1
协助企业结合实际建立和完善安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全操作规程等，并检查和督促落实。
2
贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策，推行安全生产标准化工作，指导和促进企业开展标准化建设。
2
组织安全检查
3
提供一年不少于12次的安全检查服务，做到“月小查、季大查、年总结”，对检查发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告企业安全生产责任人、当地安监中队和驻村干部（网格责任人），督促企业落实整改。
4
督促指导企业开展隐患自查自报自整。
3
开展安全培训
5
协助企业进行全员安全生产教育培训，督促执行特种作业人员持证上岗制度。
6
按区域或行业定期组织相关企业负责人开展交流、研讨，指导、引领企业开展自查互查、互帮互学等活动，形成安全生产自我管理、自我约束机制。
4
指导应急救援
7
指导企业制定生产安全事故应急救援预案，并指导开展演练。
8
指导和协助企业及时报告其发生的生产安全事故，配合事故调查和善后处置工作。
（二）危险化学品行业协会互助自律模式：定期组织会员企业总结、交流和推广安全生产先进管理经验；定期组织会员企业开展企业自查、企业间互查等活动，组织安全专家指导帮助会员企业整治安全隐患；指导协调会员企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的法定培训；指导协调会员企业职工安全生产培训，指导帮助会员企业开展新职工三级安全教育、职工转岗轮岗教育和班组长安全培训等。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各镇（街道、园区）要加强组织领导，落实责任，将推进安全生产社会化服务提到重要的议事日程，抓实抓好。要做好本地区安全生产社会化服务工作的统筹、协调工作，积极开展安全生产社会化服务的试点工作，达到以点带面、全面推进安全生产社会化服务工作的目的。
（二）落实相关职责。各镇（街道、园区）安监中队要负责做好辖区内安全生产社会化服务工作的监管和指导，依法维护各方合法利益。相关社会服务组织及专家应当按照法律、法规规定和合同约定从事安全生产服务活动，保障所提供的报告、信息真实准确，并对其作出的安全评价、检查、认证、检测等结果负责。企业要根据所聘用社会服务组织或专家提出的建议要求，做好本企业安全生产工作，进一步改善安全生产条件，完善安全生产管理。
（三）做好鼓励引导。各镇（街道、园区）要加强与本级政府、相关部门和行业机构的协调沟通，研究制定适合本地区实际的推进安全生产社会化服务的政策措施，调动企业和社会各方参与的积极性和主动性。对未落实安全生产法律法规要求且未参与安全生产社会化服务的生产经营单位，要加大日常执法检查频次和行政处罚力度。
（四）健全工作规范。加强和规范合同管理，实施安全生产社会化服务机构与企业签订书面正式合同，合同应遵循平等自愿、协商一致原则，应符合国家有关法律的规定。严格安全生产社会化服务机构及执业人员资质管理，对安全生产社会化服务机构及其执业人员在我市开展安全生产社会化服务工作活动实行备案管理。
临海市安全生产监督管理局
2015年7月21日
