机关各科室、直属各单位，各镇人民政府、街道办事处：

为贯彻落实《浙江省行政处罚裁量基准制度》(省政府令第335号)文件精神，提高我市民政系统办理行政处罚案件的质量，保证在实施行政处罚时公平、公正、合理合法。现将《临海市民政行政处罚裁量基准实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

                 临海市民政局

                          2016年3月21日

临海市民政行政处罚裁量基准实施办法

第一条　为建立健全民政行政处罚裁量基准制度，进一步规范民政行政处罚裁量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省行政处罚裁量基准办法》等法律、法规和规章的有关规定，结合我市民政行政处罚实际，制定本办法。

第二条　本办法所称民政行政处罚裁量基准，是指依法行使民政行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的裁量范围内，据以确定是否处罚，以及作出何种类别、幅度的处罚及其具体适用情形的细化、量化标准。

第三条　全市民政部门及其依法委托的组织、法律和法规授权的组织（简称民政行政处罚实施机关）制定和适用民政行政处罚裁量基准，应当遵守本办法。

第四条　制定和适用民政行政处罚裁量基准，应当遵循以下原则：

（一）合法性原则。民政行政处罚的实施机关要具有相应的行政处罚权限，按照法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度行使裁量权。按照遵循高位法优先、特别法优先、新法优先的原则，准确适用法律，并遵循法定的行政处罚程序。

（二）公正性原则。平等对待行政相对人，对于违法事实、性质、情节及社会危害后果相同或相近的违法行为，适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本一致。

（三）公开性原则。行政处罚的法律依据、处罚理由、适用规则、裁量基准以及处罚结果应当向社会公开。实施行政处罚时，应当全面听取行政相对人的意见，依法保障行政相对人或利害关系人的知情权、参与权和救济权。

（四）合理性原则。裁量基准要符合立法目的和立法精神，充分考虑经济、社会、文化等客观情况的地域差异性及其他可能影响合理性的因素。

第五条 制定行政处罚裁量基准，应当按照过罚相当的要求，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对法律、法规和规章规定的裁量事项作出以下规定：

　　（一）可以裁量是否处罚的，应当规定是否处罚的具体适用情形；

　　（二）可以裁量单处或者并处处罚的，应当规定单处或者并处处罚的具体适用情形；

　　（三）可以裁量处罚种类的，应当规定不同处罚种类的具体适用情形；

　　（四）可以裁量处罚幅度的，应当划分裁量阶次或者明确计算方法，并规定具体适用情形。

　　行政处罚的种类、幅度与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不得畸轻畸重，明显不当。

　　第六条 实施行政处罚，要坚持处罚与教育相结合。对情节轻微且能够及时改正的违法行为以教育为主。对其他违法行为，作出处罚前要先教育，引导公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　第七条 实施行政处罚，应当综合考虑下列因素：

　　（一）违法行为人主观恶性;

　　（二）违法金额;

　　（三）违法行为持续时间;

　　（四）违法行为涉及的区域范围;

　　（五）违法次数;

　　（六）违法行为手段;

　　（七）违法行为的危害后果、社会影响程度；

　　（八）其他依法应予考虑的因素。

　　第八条　当事人有下列情形之一的，依法不予处罚：

　　（一）不满14周岁的人实施违法行为的；

　　（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

　　（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；