2017年，在台州市市委、市政府的正确领导和省、市法制办的指导下，我市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，开拓创新，努力作为，进一步发挥政府法制工作在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的作用，各项工作有了新的提升，为建设活力、品质、幸福临海提供法制保障。

一、2017年法治政府建设（依法行政）工作情况

（一）依法履职、认真落实，全面推进依法行政。

一是强化组织领导。临海市高度重视法治政府建设，始终把法治政府建设工作作为一件大事、要事来抓，在年初的《政府工作报告》中明确，要建设“尊法用法的法治政府”，并将行政复议体制改革作为年度改革的重点工作推进。市政府常务会议多次听取依法行政和法治政府建设工作汇报，对全年法治政府建设工作作出统一规划、部署，打造了推动法治政府建设和依法行政的良好局面。

二是科学全局谋划。在全面总结市2016年推进依法行政工作的基础上，我市根据上级要求，结合我市实际，制定了2017年度的全市法治政府建设实施意见、工作重点以及本年度的依法行政考核方案。2017年5月27日，召开全市法治政府暨预防和化解行政争议工作会议，并通报了2016年度行政复议和行政应诉工作情况，要求部门、镇街都要重视依法行政，转变“轻程序、重实体”的旧观念，真正推进法治政府建设。

三是创新学法制度。鉴于政府领导班子成员高强度、高密度的工作负荷和节奏，我市灵活区分领导班子集体学法与其他领导干部学法的方式，以其他领导干部和执法人员“专题培训”，领导班子学法“化整为零”，充分利用市政府常务会议领导班子集中的机会，以及专题协调会、讨论会等时机，结合政府需要和工作实际，开展“碎片式、务实化”领导学法、干部用法活动。本年度举办了两期“依法行政与行政执法”领导干部及执法人员专题培训班，参训人员达1200余人次，学习了台州市中院资深法官以及台州学院校长的政治法治思维课程。同时根据要求，我市认真开展领导干部相关法律知识考试准备工作。

（二）健全机制、规范流程，不断提高决策水平。

一是深化改革，增强依法履职能力。基本建成“四张清单一张网”；“最多跑一次”改革走在台州市前列；商事登记制度改革成效明显，将工商业务全部纳入“同城通办”的范围；全面完成非行政许可审批项目清理，行政审批项目从688项缩减到234项；进一步规范行政许可项目，确定全市行政许可实施主体31家，行政许可项目234项；完善政务公开配套制度，全力推进统一行政处罚系统正式运行，加快实现部门行政处罚结果网上公开；重点领域监管职责落实情况良好。通过各项改革举措，进一步厘清政府的法定权限和职责，切实增强了行政机关依法履职能力。

二是完善机制，着力加强制度建设。年初制定《2017年临海市法制工作要点》，提出我市法制工作的总体目标和总体要求。坚持依法行政、依法决策，认真落实《临海市人民政府行政决策工作规定》。全面推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，规范性文件质量进一步提升。2017年，经市法制办“三统一”行政规范性文件65件，出具书面审查意见书42份，报送备案65件；组织开展全市行政规范性文件制定和合法性审查情况统计工作。

三是加强监管，政府合同严格审查。完善政府合同管理配套制度建设，加大合同审查力度。2017年度，市级层面共审查各类正式送审的政府合同30余件，合同标的额19557万余元，出具书面审查意见150余条。2017年，可以说是临海建设全面转型升级的开局之年，我市紧紧围绕省第十四次党代会精神，提出“全面建成小康社会，打造品质活力幸福临海”的发展目标，经济社会各项工作有序、紧密开展。随着领导干部法治意识的增强，法制工作的地位和作用不断增强。今年以来，我市法制机构审查的投资合作意向书、合作协议等政府合同10余件，审查意见80余条，基本得到采纳与认可。

四是扎实推进，政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。在原有的《临海市人民政府建立政府法律顾问制度》和《临海市人民政府法律顾问管理办法》基础上，针对具体操作层面制定了《政府法律顾问聘任工作实施方案》，于2017年3月17日市政府常务会议讨论通过。通过积极推行政府法律顾问制度，推进以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍建设，实现了各重点部门、各镇街法律顾问全覆盖，并配合省政府法制办完成法律顾问管理系统的信息录入工作。2017年底，全市19个镇街及30余家部门已聘请了法律顾问。

（三）加强监督、严格把关，全面规范行政执法行为。

一是强化监管，执法水平不断提升。围绕“严格、规范、公正、文明”八字要求，紧盯执法合法、合理，不断强化全过程执法监管。严把行政执法人员准入关，以全省行政执法证和行政执法监督检查证换证为契机，加强对全市行政执法人员资格管理和执法监督，按照省里对执证率统计的要求，我市行政编制人员执证率达到84.67%。积极推进行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核和执法案卷评查工作，开展我市行政执法全过程记录制度落实情况的统计工作。落实多层次、立体化的行政执法监督体系，按照《台州市人民政府办公室关于实施行政执法人员素质提升工程的意见》要求，邀请我市特邀行政执法监督员，开展全市交警系统现场执法监督检查工作。

二是创新方式，推行联合监督机制。积极创新法制监督方式，按照《行政执法监督工作暂行规定》要求，认真开展人大、检察、法制三家联合开展平时监督与卷宗评查监督活动，构建“三位一体”的立体化监督格局。落实省文件关于行政执法全过程记录制和重大行政执法决定法制审核制度的规定，加强对行政执法活动的监督，做到书面评查与现场评查相结合的、重点抽查与普遍检查相结合、定期检查与不定期检查相结合，实现执法监督方式多样化。今年集中书面抽查了10家单位共50余本案卷，对行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行评查并将评查过程中发现的具体共性的问题向全市行政机关予以通报。

三是注重联动，完善矛盾化解机制。召开全市法治政府建设暨预防和化解行政争议工作会议，全面动员部署法治政府建设暨预防和化解行政争议工作。推进行政复议体制改革，挂牌成立行政复议局，统一复议权。2017年，我市新收行政复议申请63件，正式立案55件，已审结53件，其中维持11件，驳回8件，撤销5件，确认违法2件，责令履行1件，经协调和解撤回26件，和解率为49%，复议和解比例始终保持较高水平。本年度，以我市为被告的行政诉讼、行政赔偿案件42件次，以我市为被申请人或答复机关的行政复议案件10件次。行政执法投诉举报中心共接待处理投诉10余起，均通过法律服务、政策咨询、沟通协调等方式予以化解。今年以来，我市行政调解机构为群众提供免费调处交通赔偿纠纷300余件。行政调解免收费与仲裁调解低收费“双模式”机制持续运行，本年度已联手调处各类交通事故纠纷共计700余件。    

（四）明确职责，加大力度，倾力推动政务公开。

一是明确职责分工。制定出台了《临海市人民政府办公室关于印发2017年临海市政务公开工作实施方案的通知》(临政办发〔2017〕113号)、《临海市人民政府办公室关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》(临政办发〔2017〕100号)等文件，明确重点领域信息发布和政策解读的责任单位，分解细化政务公开任务并狠抓落实，保障广大群众的知情权、监督权。制定并下发《关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施办法》，进行细化安排。2017年，我市制定发布规范性文件63件，举办新闻发布会回应解读11次，政府网站在线访谈回应解读11次，发布政策解读稿件91篇，微博微信回应解读216次，通过电话、广播、电视等其他方式回应解读5238次，回应公众关注热点或重大舆情次数210次，为维护社会稳定，促进经济发展发挥了积极作用。

二是强化重点领域。建立并发布《临海市政务公开负面清单制度》，以政府信息公开的有力推进倒逼加快建设法治政府。着力重点领域全面深化政务公开，继续推进“放管服”、就业创业、市场监管、减税降费、卫生和食品药品安全等领域的政府信息公开：以政务公开助推“最多跑一次”，实现当天网上推送、当天办结，竞价项目实现“零跑腿”，首批惠及8000多家注册企业、600多家招标（采购）单位，平均每年为成交主体节约资金近4亿元；我市市场监督管理机构定期发布流通领域食品安全监督抽检信息、餐饮环节监督性抽检结果等政府信息30多条；环保机构实行大气监测数据实时公开，集中式饮用水源地水质监测数据、水环境功能区水质监测信息每季度公开，同时通过报纸等平台向全社会公开我市年度环境质量报告；全市70家一级预算单位均及时在政府门户网站的“财政预决算”专栏公开单位预决算信息，得到了省财政检查组的高度肯定，顺利通过财政派驻浙江专员办的专项检查；加强重特大事故安全隐患公开，将浙江华邦医药化工有限公司等列入2017年度市级安全生产第一批“黑名单”企业，并向社会予以公布；加强教育领域政府信息公开，通过政府门户网站、临海教育网、微信公众号等发布教师招聘、阳光招生、教育收费、教育基建等重点、热点政府信息，实现每月保有量100多条，“临海教育发布” 微信公众号的粉丝已超过10万人，全市各中小学、幼儿园微信公众号建成率达80%以上。重点领域的政府信息公开体系日趋成熟。

三是推动试点工作。今年5月，我市成为全国基层政务公开标准化规范化一百个县（市、区）试点单位。我市认真落实将 “决策、执行、管理、服务、结果”五公开纳入办文、办会制度，结合“最多跑一次”改革，全力推进基层政务公开标准化规范化试点工作，结合我市实际，制定《临海市政务公开标准化规范化试点工作实施方案》(临政发〔2017〕32号)，成立由市政府主要领导任组长的市政务公开标准化规范化试点工作领导小组，领导小组下设政务公开试点办公室，定期召开专题会议，部署工作，狠抓落实。坚持需求导向，重点在征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等领域开展试点，鼓励基础较好的领域先行先试，为其他领域提供参考样板。2017年，已经完成梳理公开事项、优化工作流程等工作，开始编制政务公开规范初稿、标准文本，共梳理公开事项397项，优化公开流程122个，确立了169个标准规范，形成了62个公开标准规范文本，其中通用标准规范13项，八大试点领域标准规范49个。

四是加大公开力度。借助政务公开标准化规范化试点工作的有利契机，将政务公开工作与依法行政工作有机结合，以政务公开倒逼依法行政。推进依法规范依申请公开工作，使公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。2017年，全市通过不同渠道和方式主动公开政府信息25823条，其中通过政府网站发布政府信息16015条，通过政务微博发布政府信息1055条，政务微信发布政府信息7124条，通过其他多种方式发布政府信息1629条。

五是落实警告制度。严格执行《临海市政府信息公开红黄牌警告制度》，定期对全市各单位政府信息的上传、更新情况进行通报。依法处理政府信息公开申请，完善政府信息公开申请的受理、审查、答复等各环节流程。积极推进部门行政处罚结果、行政复议决定书网上全面公开工作，接受社会监督。2017年，我市网上公开行政处罚结果3048多条。收到政府信息公开网上申请55件，予以及时规范答复；共对10家单位的政府信息公开工作进行了黄牌警告。

二、我市法治政府建设存在的主要问题

2017年，我市法治政府建设取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到，我市法治政府建设与中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及省、台州市提出的目标任务相比，与我市经济社会发展的新要求和人民群众的新期盼相比，仍然存在一些差距，集中表现在以下几个方面：一是依法行政贯彻落实没有完全到位，推进依法行政工作的力度还需进一步加大，依法行政监督有待加强；二是有的领导干部运用法治思维谋划发展思路，运用法律手段解决问题的意识有待提高；三是部分领导干部对依法决策的认识还有所欠缺，不能做到按法律规定的程序进行决策；四是一些部门没有严格落实重大行政决策制度，未将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定作为决策的必经程序；五是法律顾问制度仍需进一步完善，更大程度地发挥政府法律顾问作用；六是法律知识培训还需进一步加强；七是法治政府建设的重点难点在基层，但基层依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位，特别是镇（街）法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应，未配备专兼职法制员，依法行政推进力度总体上呈现自上而下逐级递减趋势。

三、2018-2020年我市法治政府建设工作重点任务