各涉渔镇人民政府，市级有关部门：

现将《临海市渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

临海市涉海涉渔安委会

（临海市港航口岸和渔业管理局代章）

2021年3月19日

临海市渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”

实施方案

为全面贯彻落台州市涉海涉渔安全工作紧急视频会议精神和《台州市渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”实施方案》，深刻吸取“3·12”事故等惨痛教训，阻断“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷”传导的重大事故风险链条，有效防范化解系统性安全风险，有效遏阻渔业安全生产事故发生，切实保障渔业生产安全。经研究，决定在全市范围内开展渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”行动，制定实施方案如下：

一、开展隐患大排查

一是组织开展船员适任大排查。全面梳理全市在岗船员，结合进出港报告信息，通过船员数据库比对，4月上旬，建立船员名录，掌握普通船员持证情况及分布，严格执行职务船员最低配员标准，查清职务船员缺口。

二是组织开展渔船隐患大排查。全面排查辖区渔船隐患，重点深入排查近三年发生安全事故及3人以上船员险情渔船、老旧渔船、异地挂靠渔船、租赁渔船、双桁杆拖虾船、蟹笼船以及涉氨冷藏船、10人以上渔运船等渔船，重点查找船体稳性水密性、救生消防设施、逃生通道、号灯号型、电气线路、氨制冷设备、违法使用电脉冲等方面的隐患。

三是责任制度落实大排查。围绕责任是否明确落实、制度是否健全执行进行全面排查，3月底前，全面完成船东船长主体责任、渔业专业合作社（村、公司）协管责任、涉渔镇属地责任和主管部门监管责任的短板排查。针对2020年以来3人以上落水事故、险情，开展责任倒查、“一案双查”。

二、推进问题大整治

一是建立“三张清单”。对排查问题分类梳理，形成问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、整改时限、整改责任单位和责任人，建立“一档一册”，实施“挂图作战”，销号管理。

二是突出“试点推进”。汇总分析近几年渔船事故教训，结合我市在全省首创的渔船“星级管理法”工作经验，进一步深化渔船安全分级管理，按照安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设要求，结合渔船特点，综合评判渔船“人、物、环境、管理”各风险因素，科学划分每艘渔船安全风险等级，严格采取对应管控措施，严格隐患整改的闭环监管，推动船东船长主体责任压实，着重探索出租渔船专项整治措施，在双重预防机制建设上提供“临海经验”。拟定出租渔船专项整治工作方案，稳步试点推进，4月底前，总结经验，固化成果。

三是实施“挂牌督办”。对渔船安全生产责任不落实、制度不完善、船员不适任、渔船不适航、异地挂靠（租赁）等重大突出问题，实施“挂牌督办”，定期检查、定期督促、定期通报、限期完成。

三、加强动态大干预

一是强化值班值守。完善应急指挥体系建设，严格落实领导带班24小时值班制度，强化值班力量，严格执行“六个必复核”制度，扎实做好突发事故报告、紧急信息报送、渔船应急处置等工作。

二是强化动态干预。实施10人以上渔船每航次返航前必报，实现10人以上渔船返航全过程跟踪监管，强化进入大轮习惯航路、商渔船碰撞易发高发区域、平台离线、编组落单的主动干预，加强00:00至04:00“黑色四小时”点验抽查。对不报告、不听从干预、无故离线等渔船，一律停航整改。

三是强化应急处置。抽派公务船参加上级渔业主管部门组织的定点值班，强化渔业、海事、海警等涉海部门联动机制，实现应急救援信息互通、数据共享。依托“定人联船”、动态编组等机制，及时指挥编组渔船开展自救、互救，全面提升海上救助能力。

四、实施海陆大执法

一是突出重点检查。以涉氨冷藏船、蟹笼船、拖虾船、老旧船、出租渔船、异地挂靠渔船为重点，开展“全域覆盖、精准打击”的渔船安全隐患执法大检查，重点检查渔船持证情况、船员配备情况、进出港报告情况、隐患排查整改情况，严打渔船安全违法行为，坚决取缔“三无”船舶。

二是突出联动执法。坚持市县联动、海陆联动、部门联动，积极抽派执法船艇参加台州市牵头组织的联勤联动。公安、市场监管、渔业等部门加强电脉冲制销源头管控；渔业、海警、海事等部门开展常态化海上巡航，严打违规携带、使用电脉冲行为，着力降低渔船火灾风险；渔业、海事部门加强商渔船防碰撞、航行安全警示提醒，开展船舶航行值班、夜航安全和应急反应等执法检查，严防商渔船防碰撞事件发生。

三是突出严厉惩处。对责任不落实、制度执行不到位的，实行责任追究。综合运用“查、改、停、罚、拘、判”等手段，强力惩处违法违规行为，尤其对职务船员配备不齐、“人证不符”“证业不符”“五超”及不服从安全指挥的，一律停航整改、顶格处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关。

五、促进能力大提升

一是狠抓渔船安全基础。以国家渔船渔港综合管理改革为统领，深化“港长制”建设，红脚岩渔港管理站要积极参与渔港管理站示范创建。7月底前，3个渔业执法中队、市渔业管理协会和4家渔船管理专业合作社进驻红脚岩渔港综合管理楼集中办公。推进渔船精密智控建设，逐步实现高危渔船宽带卫星终端全覆盖。

二是狠抓人员能力提升。深入组织开展“千人大培训”，针对船东船长、渔业船员、渔嫂、渔业合作社（村、公司）工作人员、乡镇（街道）和渔业部门管理人员，采取多层次、多形式、多渠道等方式，实现培训教育全覆盖，全面提升安全生产防范意识和综合技能。

三是狠抓监管制度完善。严格执行“十条铁律”“六个一律”“渔安六率”以及安全记分管理等铁律铁规，规范实施记分、消分、奖分和黑名单工作，做好与换发证、审验、征信等工作的衔接，发挥好记分制度的杠杆和导向作用。坚持问题导向，建立健全渔船安全责任体系，全面提升制度监管效能。

六、狠抓工作大落实

一是专班运行。组建以市政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的“百日攻坚”工作专班，下设办公室，系统谋划整治工作，强化专班的统筹协调作用，定期专题研究、定期组织会商，扎实做好隐患整治推进、安全动态掌控、专题信息上报、督促检查落实等工作，全力推动“百日攻坚”任务落实落细。

二是专项督导。建立临海市港航口岸和渔业管理局领导班子联镇制度，实行工作责任捆绑，全面掌握动态情况，督促、指导行动开展，帮助解决实际问题。适时组织专项督导、明查暗访、交叉检查等方式进行检查督查，对工作不力、落实不力的相关责任部门及人员，严肃追责问责。

三是专题宣传。坚持传统媒体与新媒体相结合，通过专题信息报送、专题片播放、开展“以案释法”等方式，加大“正面典型”宣传报道力度，加强“反面典型”警示教育力度，全面营造渔船安全“百日攻坚”浓厚氛围。

附件：1.临海市渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”工作专班

2.24米以上渔船隐患排查登记表

3.24米以下渔船隐患排查登记表

4.临海市渔业安全隐患排查整治百日攻坚行动方案责任分工及进度控制图附件

附件1

临海市渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”工作专班

为加强临海市渔船安全隐患排查整治“百日攻坚”工作的组织领导，统筹协调“六大行动”，确保各项工作有序开展，根据市涉海涉渔专业安委办要求，成立临海市渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”工作专班。

一、组织架构

根据“百日攻坚”行动需要，成立工作专班。

组  长：徐明堂

副组长：赵立东、刘勇

成  员：林小勇  市港航口岸和渔业管理局

        杨贵生  市公安局

        杨圣党  市市场监督管理局

        吴宗海  台州海事局临海办事处

        陈昱成  台州海警局临海工作站

专班下设办公室，办公室主任由林小勇兼任。

专班职责如下：

（一）负责统筹协调“百日攻坚”各项工作，负责贯彻落实有关会议、文件、领导批示，组织安排例会、督导，协调跟踪领导交办事项等工作。

（二）负责研究制定配套制度，建立健全工作机制。对攻坚行动中碰到的重大问题，进行政策调研和法律指导。

（三）负责拟定督查检查计划，适时开展明察暗访和工作指导，对重大问题、重大隐患提出督办建议，做好督办事项跟踪落实。

（四）负责汇总工作动态，报送动态信息，定期发布工作动态成效。

二、工作制度

（一）工作例会制度。建立月例会。每月组织研究本月攻坚工作推进情况，研究问题解决方案，安排下月重点工作。

（二）督查督办制度。对各涉渔镇每季一督查，对各渔船管理专业合作社每月一督查，并不定期组织暗访工作，对检查情况予以通报，重大事项提请市安委办进行督办。

（三）报送联络制度。强化市镇联络，根据要求做好信息收集、报表统计工作，定期报送工作进展情况。