各乡镇人民政府,市政府直属各单位: 

　　《乐清市儿童发展规划（2006-2010年）》已经十三届市政府第十六次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　二○○六年七月五日 

　　乐清市儿童发展规划　（2006－2010年） 

　　前         言 

　　2001年，乐清市政府颁布了《乐清市儿童发展规划（2001－2005年）》。五年来，我市各乡镇和有关部门为实施规划做了大量积极有效的工作，基本实现了“十五”儿童规划提出的主要目标，使我市儿童事业有了长足的发展。但随着经济社会的发展，儿童发展进程中的新的问题也有所显现：儿童心理健康问题开始突出；教育的公平性和获益性关注不够；流动儿童中的卫生保健、基础教育、法律保护问题突出，这些都影响着儿童的全面发展与素质的提高。 

　　2006－2010年是我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化的关键时期。为进一步提高我市人口素质，培养现代化建设的合格接班人，根据《中国儿童发展纲要（2001－2010年）》、《浙江省儿童发展规划（2006－2010年）》、《温州市儿童发展规划（2006－2010年）》及《乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合我市儿童发展现状，依照我市国民经济发展的要求，以相关部门的发展规划为基础，特制定《乐清市儿童发展规划（2006－2010年）》（以下简称《规划》）。《规划》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足于建设社会主义和谐社会，树立以人为本、统筹发展的理念，以促进儿童事业与社会经济和谐发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标，在健康、教育、环境、法律保护4个领域，提出“十一五”儿童事业发展目标及实现目标的策略和措施。通过对《规划》的实施，进一步推动我市儿童事业的全面、持续发展，为我市率先基本实现现代化作出积极的贡献。 

　　总 目 标 

　　坚持“儿童优先”原则，依法保障儿童生存、受保护、发展和参与权利，不断优化儿童成长环境，积极推进儿童事业与社会经济协调发展，促进儿童身心健康发展，提高儿童整体素质，争取到2010年，使我市儿童发展水平处于温州市领先地位。  

　　主要目标与策略措施 

　　一、健康保健 

　　降低孕产妇和儿童死亡率，提高儿童保健服务质量，全面提高出生人口素质和儿童健康水平。 

　　（一）主要目标 

　　1、提高出生人口素质。 

　　——宣传婚前保健健康教育知识，增强新婚人员的自我保健意识，提高婚检率； 

　　——加强计生指导机构能力建设，依托服务网络建立出生缺陷人口干预体系，宣传指导优生优育，防止、减少出生人口缺陷； 

　　——加强对病残儿医学鉴定监测和管理，做好病残儿家庭再生育的产前监测和全程管理工作，提高出生人口素质； 

　　——积极推进“关爱女孩行动”，倡导新型生育观念，促进出生人口性别比平衡； 

　　——新生儿疾病筛查覆盖率达到100%，筛查率高于85%； 

　　——新生儿听力筛查覆盖率达到100%，筛查率高于65%； 

　　——产前筛查覆盖率达到80%以上。 

　　2、保障母婴安全，降低孕产妇和儿童死亡率。 

　　——孕产妇系统管理率达到94%； 

　　——孕产妇住院分娩率达到99%以上，非住院分娩中新法接生率达到80%以上； 

　　——孕妇缺铁性贫血患病率在2005年基础上逐年下降； 

　　——孕产妇死亡率控制在14/10万以下； 

　　——婴儿死亡率低于13‰，5岁以下儿童死亡率低于15‰； 

　　3、提高儿童营养水平，增强儿童体质。 

　　——低出生体重发生率低于3%； 

　　——婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85%以上，4个月婴儿母乳喂养率达到92%； 

　　——5岁以下儿童中重度营养不良患病率控制在2%以下； 

　　——合格碘盐食用率达到90%以上。 

　　4、加强儿童卫生保健教育。 

　　——3岁以下儿童系统管理率达到94%，7岁以下儿童保健覆盖率达到91.5%以上，儿童五苗接种率达到95%以上； 

　　——托幼机构卫生保健合格率达到86%以上； 

　　——幼儿园儿童龋齿发病率控制在30%以下； 

　　——小学、初中、高中学生的近视眼发病率在现有基础上有所下降，降低儿童的近视和斜弱视发病率； 

　　——提供儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务； 

　　——防止未成年人吸烟，杜绝未成年人吸毒。 

　　（二）策略措施 

　　1、全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》，依法保护妇女儿童健康。加大执法力度，重点对母婴保健、婚前医学检查、助产技术、产前诊断、终止妊娠、结扎手术等专项技术依法实行监督管理，为妇女儿童健康服务提供良好的环境和条件。 

　　2、迁扩建市妇幼保健院，巩固和加强妇幼保健机构建设，完善组织网络，改善服务设施，逐步建成以保健为主，融医疗、科研、教学、健康教育为一体的妇幼保健工作网络。 

　　3、加强农村卫生及预防保健服务网络建设，优化卫生资源配置，逐年增加对妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务的经费投入。 

　　4、开展婚前保健宣传，提高公民的自觉意识，政府出台鼓励性优惠政策，提高婚检率。 

　　5、规范儿童保健服务及母婴保健专项技术服务，开展儿童保健、婚前保健、遗传咨询、围产期保健等服务；建立脑瘫儿、儿麻康复训练中心，使残疾儿童得到有效的保健和康复训练，提高儿童保健覆盖率。 

　　6、加强卫生行政部门的管理力度，不断完善新生儿疾病筛查中心，建立儿童听力筛查中心，提高新生儿两病的筛查率。 

　　7、继续推广计划免疫接种，提高儿童免疫接种率，完善规范化接种制度，实施安全接种。 

　　8、加强孕产妇的保健服务，加强产科建设，重点加强农村乡镇卫生院的产科建设，努力提高住院分娩的产科质量；建立对高危孕产妇的转诊制度，进一步完善医疗机构“绿色通道”的救治体系，提高孕产妇住院分娩率，降低破宫产率。 

　　9、提高基层妇幼保健人员的素质，强化基本知识和基本技能培训。从事妇幼保健的人员必须持证上岗、具备执业助理医师资格，每位妇幼保健人员至少得到两次以上县级培训。 

　　10、加强托幼机构卫生保健管理及专业知识培训，不断提高托幼机构卫生保健合格率。广泛开展婴幼儿喂养、行为干预等适宜技术，做好维生素A缺乏和缺铁性贫血的干预工作，减少营养不良儿童的发生。加强对体弱儿的管理，对儿童疾病进行综合防治。 

　　11、建立、健全儿童卫生监测统计信息网络和市、乡镇二级疾病控制、卫生监督和妇幼保健电子信息体系，进一步做好有关妇幼卫生数据发生地和户籍地的双轨统计。 

　　12、加强碘盐合格情况的监督监测工作，严厉打击贩卖私盐、非碘盐违法行为，提高合格碘盐食用率，做好碘缺乏病防治的宣传教育工作。 

　　13、开展社区妇幼卫生服务，使有关优生、优育、优教的健康教育和技术服务落实到社区，深入到家庭，提高群众自我保健意识和能力。加强对流动人口中妇幼的保健服务工作。 

　　14、进一步落实“关爱女孩”行动，引导群众转变生育观念，有效遏制出生婴儿性别比失衡的势头，营造有利于女孩健康成长的环境。 

　　15、进一步抓好以控烟为切入点的中小学健康促进工作，对青少年进行预防吸烟、吸毒的宣传教育。 

　　二、培养教育 

　　保障儿童受教育权利，提高儿童受教育水平，基本形成以人为本、公平发展的教育模式，基本建立以现代信息为支撑的基础教育管理体系，逐步实现城乡、区域之间基础教育的相对均衡。 

　　（一）主要目标 

　　1、进一步普及学前教育到高中阶段的15年基础教育。 

　　——学前三年入园率达到99%； 

　　——乡镇中心幼儿园创建率达到100%，创建省、温州市示范幼儿园总数达到15所，上等级幼儿园占总数的60%； 

　　——小学适龄儿童入学率和巩固率达到100%，初中适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99.99%以上；进城务工农民子女义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，初中毕业生升学率达到95%以上； 

　　——三类残疾儿童在义务教育阶段入学率达到99.5%以上，开办0-7岁聋儿语训班，在幼儿教育阶段和高中教育阶段的受教育率与正常儿童基本保持一致。 

　　2、提高教育质量和现代化水平。 

　　——幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历合格率均达到100%。其中，幼儿园和小学教师中各有80%、85%以上达到大专以上学历，初中教师中有80%以上达到本科以上学历，并有一定数量的高中教师达到研究生学历或硕士学位； 

　　——实施教育信息化建设工程，积极推进“校校通”工程，全市所有学校能通过教育城域网共享优质资源，85%的教室能直接上乐清教育城域网和互联网，提高中小学生科技教育的普及率。 

　　3、提高家庭教育水平。 

　　——建立多元化的家长学校办学体制，提高各类家长学校的办学质量。 

　　——乡镇以上中小学、幼儿园家长学校办学率达到80%以上； 

　　——积极拓展家长学校办学领域，向社区、村、早教中心延伸； 

　　——多渠道普及家教知识，儿童家长家庭教育知识知晓率达到95%以上， 0-5周岁儿童的家长或看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。 

　　4、培养儿童良好体育锻炼习惯。 

　　——中小学《学生体质健康标准》施行面达到100%； 

　　——中小学生体育达标率保持在99%以上； 

　　——保证中小学生在校每天1小时的体育锻炼时间。 

　　（二）策略措施 

　　1、深入实施教育优先发展的战略，切实加强对教育工作的领导，落实“以县为主”的管理体制，完善党政主要领导基础教育年度工作目标和政府部门教育责任考核工作，强化政府、教育行政部门管理和发展教育的责任。教育行政部门和其他部门密切配合，通力合作，共同推进教育改革和发展。 

　　2、加大依法治教力度。广泛宣传教育法律法规，增强全社会的教育法律意识，进一步明确政府部门和社会各界的法律责任，有计划、有步骤地制定相应的地方性教育政策。切实做到依法行政，教育行政部门要全面实行行政执法责任制，建立一支法律意识较强、素质较高的教育执法队伍，进一步完善对乡镇政府及有关部门贯彻执行教育法律、法规情况进行监督检查的机制。 

　　3、改革和完善教育投入体制，加大教育投资力度。依法建立适应公共行政管理体制和公共财政体制改革需要的教育财政制度，构建满足公共教育需求的、稳定和可持续发展的教育投入机制。要依法确保教育经费“三个增长”和“两个提高”，进一步加强城乡教育费附加的征收和管理。加强对欠发达地区学前教育、薄弱学校和特殊教育学校的扶持力度，促进区域内基础教育的均衡发展。 

　　4、加强教师队伍建设。认真贯彻师德规范，进一步加强师德教育和师风建设，采取多种措施保障中小学教师教育工作的实施，加快实施中小学“221”名师名校长计划，开展中小学教坛新秀、教坛中坚、教坛宿将等“三坛”评比活动，培养和选拔中小学骨干教师和学科带头人，构建老中青教师健康成长的激励机制，努力建设“师德高尚、业务精湛、结构合理、富有活力”的高素质师资队伍。依法保障教师合法权益，进一步提高教师的社会地位。 

　　5、加强和改进中小学生思想道德建设，通过创建文明学校、建设德育基地与德育队伍、开发地方德育课程、构建德育工作网络和建立德育督导评估机制等德育工作基础建设，增强德育工作的科学性、针对性和实效性。深化基础教育课程改革，建立三级课程体系，改进教学方法，转变学习方式，改革评价和考试制度。面向全体学生，注重全面发展，切实减轻中小学生过重的课业负担。全面推进中小学现代远程信息技术教育，提高现代教育技术应用水平。