为进一步实施我市公共交通优先发展战略，完善我市城市公交运营体制，充分体现公交行业的公益性，促进公交健康可持续发展，更好地满足我市居民的出行需求，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）精神，结合我市公交运营的实际，特制定本实施意见。 

　　一、我市城市公交运营体制改革的必要性 

　　随着我市经济、城市建设步伐的加快，我市公交现行以承包挂靠为主的经营模式已不适应当前的社会经济发展，满足不了我市居民日益提高的出行需求，公交运营体制亟待改革。 

　　一是公交运营体制改革是更好地满足我市居民出行要求的需要。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，我市居民对公交安全有序、方便舒适、质优价廉的服务要求越来越高，而当前我市公交集约化程度较低，组织松散，在线路班次密度、车次准点率、按站停靠、文明服务等方面的有效保障能力相对较弱，已不能满足我市居民的出行需求。 

　　二是公交运营体制改革是充分体现公交公益性的需要。公交作为准公共产品，体现公交的公益性是公交行业更好满足居民出行的必然要求。而当前我市公交由于是承包挂靠的经营方式，难以落实福利性和政策性任务，在公交优先的票价政策、特殊人群的优惠措施、IC卡等信息化技术应用等方面不适应于公共服务的要求，无法体现公益性。 

　　三是公交运营体制改革是我市城市发展的需要。近年来，我市道路建设虽有所提升，但市政建设的速度远不能满足爆发式增长的交通需求。推进我市公交运营体制改革，整合公共交通资源，大幅提高公交运输竞争力和吸引力，既是满足我市城市发展的需要，也是节能减排、减轻城市道路拥堵的需要。 

　　二、指导思想和基本原则 

　　（一）指导思想 

　　深入贯彻落实科学发展观，全面实施“公交优先”发展战略，以充分体现公交“公益性”为主要目标，以强化国有主导、优化经营格局为重点，通过推进公交行业运营体制改革，进一步完善与我市经济社会发展相适应的公共客运服务体系，努力为人民群众提供管理高效、服务优质、便捷安全的出行条件。 

　　（二）基本原则 

　　深入推进公交运营体制改革，必须牢牢把握公交行业公益性的本质属性，正确处理好各种关系，使我市公交走上集约化、规模化、员工化发展的道路。 

　　1．以人为本、依法推进。在充分尊重行业实际，深入调查研究的基础上，理清改革思路，严格按照相关法律、法规规定，以公交线路经营权到期为节点，依法推进公交运营体制改革工作。 

　　2．国有主导、集约经营。通过到期自然终止、鼓励提前终止的方式，进一步整合我市公交客运资源，形成“国有主导、集约经营、优质安全、畅通有序”的公交运营体系，不断提高公交的运行能力和服务质量。