各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位: 

　　《乐清市镇（街道）财政管理体制方案》已经十四届市政府第四十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　二○一一年十月十九日 

　　乐清市镇（街道）财政管理体制方案 

　　为进一步完善我市镇（街道）财政管理体制，规范和加强镇（街道）财政管理，促进和调动镇（街道）发展经济的积极性，增强镇（街道）自我发展、自求平衡能力，促进我市经济社会全面协调可持续发展，根据我市乡镇行政区划调整方案，结合我市实际，特制定本方案。  

　　一、指导思想 

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建立公共财政的总体要求，坚持依法治税、依法理财，拓展生财、聚财、理财领域，进一步理顺政府间财政分配关系，逐步完善转移支付制度，强化财政管理和监督职能，增强镇（街道）财力，保障镇（街道）基本支出需要，促进全市经济协调发展和社会全面进步。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持兼顾市与镇（街道）利益的原则。科学、合理确定收入、支出基数，在适度增强市级宏观调控能力，切实防范改革风险的基础上，根据地方财力的增长情况，继续加大财政转移支付力度，充分调动市和镇（街道）两级发展经济、增收节支的积极性和主动性，按照“保吃饭、保运转”的要求，加大对镇（街道）的财力倾斜力度，提高镇（街道）财政保障能力。 

　　（二）坚持事权与财力相结合的原则。进一步明确镇（街道）财政支出的范围和责任，以事权合理界定市、镇（街道）财力和收入的划分，做到责、权、利相统一。 

　　（三）坚持财政分配公平、合理、均衡的原则。逐步建立科学规范的财政转移支付制度，协调各镇（街道）经济发展，逐步缩小镇（街道）之间横向财力差距，保障镇（街道）行政事业单位人员工资发放、社会保障待遇发放和基层政权正常运转等基本公共支出需要。 

　　（四）坚持统一管理与分类指导相结合的原则。严格按照镇（街道）经济发展水平、税源基础、财政收支规模等客观实际，对全市镇（街道）划分类型，区别对待，实行不同的体制形式。 

　　三、体制形式                     

　　我市镇（街道）财政管理体制实行以下两种形式：各镇（除柳市镇外）和翁垟、白石、石帆、天成街道办事处实行“核定基数、超收分成、支出切块、自求平衡”的财政管理体制；乐成、城东、城南、盐盆街道办事处参照部门编制综合财政收支预算。 

　　    四、镇财政管理体制主要内容 

　　（一）收入范围的划分  

　　1．镇财政参与分成收入范围：地方税务分局征收的企业所得税和个人所得税（地方财政留成部分）、营业税、房产税、城镇土地使用税、资源税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、契税（按上一轮体制口径）等地税收入。 

　　2．镇财政不参与分成收入范围：增值税、耕地占用税、邮电通讯、电力、烟草、市政府直接投资的线形重点工程、全市交通运输集中代征税收，乐清经济开发区、市属行政事业单位等地税收入。 

　　（二）支出范围的划分 

　　按照财权与事权相统一的原则划分。应由镇财政承担的支出具体包括：一般公共服务、公共安全、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、资源勘探电力信息等事务支出；其他需要镇财政保障的支出等。 

　　（三）收入基数的核定 

　　按照镇财政收入范围的划分，第一类镇（北白象镇、虹桥镇）每年体制分成以上年收入决算数为收入基数，第二类镇（淡溪镇、清江镇、芙蓉镇、雁荡镇、大荆镇、仙溪镇）每年体制分成以上两年收入决算平均数为收入基数。  

　　（四）支出基数的核定 

　　按照各镇实有在编在职人数等现有财政供养人员的基本情况，结合市级部门预算测算定额，计算确定各镇支出基数。 

　　1．人员经费。行政在职（含依照、参照行政人员）、离退休人员、行政退职、精减、遗属等人员经费参照市级部门预算定额标准，根据实有人数按实核定。事业人员支出实行分类定额包干办法，全额事业编制人员经费根据实有人数按每人每年7万元的标准核定；正式在职的环卫人员、城管人员等全民差额事业编制人员经费根据实有人数按每人每年5万元的标准核定；集体事业编制人员经费根据实有人数按每人每年2万元标准核定。 

　　2．公用经费。公用经费统一依据编制人数分类定额核定，第一类镇、第二类镇行政人员分别按每人每年0.8万元和1.2万元的标准核定，第二类镇事业人员按每人每年0.5万元的标准核定，以后年度视财力可能，适当提高公用经费定额标准。 

　　3．社会事业发展经费。根据镇辖区地域面积和总人口数核定。具体办法为根据辖区地域面积每平方公里补助3000元，根据辖区人口数量每人补助15元。  

　　4．社会保障经费。主要包括城乡低保、社会救济、优抚经费等支出，根据民政部门核实后数据核定。 

　　5．为了确保镇财力的平稳增长，由于本次体制调整原因使镇财政既得财力受影响的，由市财政予以补足，列入支出基数。考虑到并入原山老区乡镇的因素，市财政对第二类镇视困难程度年终一次性予以补助。 

　　6．支出预算核定后，预算年度内原则上不予调整。年度内人员调动、大中专毕业生招考录用增员、自然升档晋级增资及人员死亡丧葬费、抚恤金等均由镇财政调剂解决。 

　　（五）超收分成政策 

　　第一类镇当年收入超基数部分，扣除上缴省财政20%部分后，市、镇分别按6：4比例分成；第二类镇当年收入超基数部分，扣除上缴省财政20%部分后，市、镇分别按5：5比例分成。  

　　（六）专项分成政策 

　　为鼓励各镇优化投资环境，支持重点工程建设，非线形重点工程的地方税收收入，市、镇按8：2比例实行专项分成。 

　　五、街道财政管理体制主要内容