各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 

　　为有效预防和化解行政争议和民事纠纷，维护社会和谐稳定，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《温州市人民政府关于加强行政调解工作的意见》（温政发〔2011〕41号）的要求，现就加强我市行政调解工作通知如下： 

　　一、明确加强行政调解工作的总体要求和基本原则 

　　（一）总体要求。贯彻预防为主、调解优先、主动疏导的工作方针，建立由市政府法制办牵头，各职能部门、各镇（街道）为主体的行政调解工作体制，进一步健全行政调解工作机制，全面构建行政调解工作平台，积极实行诉调对接，实行行政调解和行政复议衔接，力争把行政争议和民事纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，化解在行政程序中，为乐清社会转型发展、和谐建设提供有力的法制保障。 

　　（二）基本原则。 

　　1.坚持自愿平等原则。行政调解要建立在当事人自愿的基础上，自愿应当贯穿于调解的全过程。在行政机关主持下，各方当事人在行政调解过程中地位平等。行政机关应尊重当事人真实、充分表达自己意愿的权利，尊重当事人对调解方式、方法的选择，公正、公平地调处争议纠纷。 

　　2.坚持调解优先原则。行政机关在处理矛盾纠纷时，要树立调解优先意识，坚持情、理、法并用。注意调解的艺术和方法，多做思想疏导工作，循循善诱，使各方互谅互让，达成协议，努力化解矛盾纠纷。 

　　3.坚持合法合理原则。行政调解应符合法律、法规和国家政策，不得侵犯国家利益、社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益。在不违背法律精神和公序良俗的情况下，主持行政调解的机关要站在行政调解各方的立场上，找到各方利益的契合点，达成合法合理的调解结果。 

　　4.坚持积极主动原则。行政机关应增强调解意识，主动排查、妥善化解矛盾纠纷，努力将能够通过行政调解解决的各类矛盾纠纷化解在行政程序内部。积极探索创新化解矛盾纠纷的新机制，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合。对不宜调解或者经调解达不成协议的，行政机关应当及时、主动引导当事人通过仲裁、复议、诉讼等法律渠道解决纠纷。 

　　二、科学界定行政调解工作的范围 

　　对下列行政争议和民事纠纷，行政机关应当或者可以进行调解： 

　　（一）行政机关依法定职权居间解决土地、山林、滩涂等资源确权及其他民事争议时，在裁决作出之前应当组织当事人就该民事纠纷进行调解。 

　　（二）行政机关在依法行使交通事故处置、工伤认定等行政管理职权时，在作出具体行政行为前应当组织当事人就与案件相关的赔偿等民事纠纷进行调解。 

　　（三）行政机关在行政许可、行政处罚等具体行政行为作出前，可以召集相对人与利害关系人就具体行政行为可能带来的相关法律后果进行调解。 

　　（四）行政机关在行政处罚、行政征收等具体行政行为作出前，要充分听取相对人的意见；在具体行政行为作出后，可以继续与行政相对人就具体行政行为在自由裁量幅度范围内的事项进行调解。 

　　（五）行政机关可以对依照法律、法规和规章规定的其他事项进行调解。 

　　三、进一步规范行政调解工作的程序 

　　（一）行政调解的启动。行政调解启动可以由一方当事人向有关行政机关申请，也可以由行政机关依职权决定。但不论采取哪种方式启动，都必须征得各方当事人同意。 

　　（二）行政调解的受理。调解申请经各方当事人同意后，行政机关应予受理，并告知当事人依法享有的权利和应当履行的义务，以及行政调解应当注意的事项，帮助当事人正确行使自己的权利。 

　　（三）行政调解的组织。 

　　1.行政机关应当指派具有专业知识和调解经验的专门人员主持调解工作，调解主持人应当积极引导当事人进行沟通协商。在调解过程中，调解主持人要认真听取各方当事人的陈述、申辩和质证，分析并归纳各方争议的焦点，据此对当事人进行说服、劝导，以引导各方达成调解。