各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《乐清市改革完善食品药品监管体制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　乐清市人民政府

　　2014年1月24日

　　乐清市改革完善食品药品监管体制实施方案

　　为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》（浙政发〔2013〕54号）、《温州市人民政府关于改革完善食品药品监管体制的实施意见》（温政发〔2014〕2号）精神，加快推进我市食品药品监管体制改革工作，现就改革完善食品药品监管体制制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能原则，深化改革创新，整合资源配置，强化基层监管，理顺职责关系，落实主体责任，切实加强食品药品安全监管和工商行政管理，着力提高市场监管效率和水平。

　　二、主要任务

　　（一）整合监管职能和机构。为强化食品药品监管工作，减少监管环节，防范系统性食品药品安全风险，将市食品药品监督管理局、市工商行政管理局职责进行整合，组建市市场监督管理局（保留市工商行政管理局、市食品药品监督管理局牌子，下同）;将市质量技术监督局承担的食品安全监管职责划入新组建的市市场监督管理局。市市场监督管理局为市政府工作部门，加挂市食品安全委员会办公室牌子。市商务局承担的生猪定点屠宰监管职责划入市农业局（林业局）。

　　（二）整合监管队伍。市市场监督管理局组建后，整合划入原市食品药品监督管理局、市工商行政管理局的人员编制。市市场监督管理局组建直属执法大队，承担有关执法工作。市商务局承担生猪定点屠宰监管职责的机构和人员编制划转到市农业局（林业局）。

　　（三）建立技术支撑体系。将相关部门涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费进行整合，组建统一的食品检验检测机构，由市市场监督管理局管理。市质量技术监督局下属事业单位市食品质量安全检测中心及其人员划归市市场监督管理局管理。同时，鼓励和支持社会力量兴办第三方食品检验检测机构，形成政府检测机构与民间检测力量相互补充的食品安全检验检测技术支撑体系。

　　（四）健全基层监管体系。将基层工商行政管理所、食品药品监督管理所的职责进行整合，组建基层市场监督管理所（保留工商行政管理所、食品药品监督管理所牌子，下同）。各镇分别设立基层所，街道按片区设东城所、城区所和经济开发区所。镇（街道）市场监督管理所为市市场监督管理局的派出机构，实行双重管理、以条为主的管理体制，并纳入乡镇公共安全监管体系，建立健全协调机制。其负责人的调动、任免应事先征求有关镇（街道）党（工）委意见，年度考核由市有关部门会同镇（街道）进行。在农村行政村和城镇社区设立市场监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责，原则上每个行政村和城镇社区配备不少于 1 名协管员，实现基层食品等公共安全网格化管理，构建基层监管社会共治格局。

　　（五）加强监管能力建设。科学配置编制资源，着力加强食品药品安全监管和工商行政管理一线力量，吸纳更多的专业技术人员从事市场监管工作。同时，加强执法人员培训，提高人员素质，规范执法行为。切实增加经费投入，加强硬件建设，改善执法条件，加快建设功能完善的食品安全信息平台、电子信息追溯系统、信息化指挥平台等，提升科学监管水平。

　　三、落实监管责任