各镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位：

　　为加快完善与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调、基本满足老年人生活需求的社会化养老服务体系，切实提高居家老年人的生活质量，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2011〕101号）和《温州市人民政府关于加快完善社会养老服务体系建设的意见》（温政发〔2012〕29号）精神，结合我市实际，现就全面推进我市居家养老服务工作提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和“社会养老居家化、居家养老社会化”的发展方向，以政府购买服务和整合资源为手段，通过专业化服务和志愿者服务相结合、居家养老服务与机构养老服务相结合的形式，向居家老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等就近便捷的居家养老服务，着力打造全方位、多层次的居家养老服务网络，形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体的居家养老服务体系，让老年人平安养老、健康养老、幸福养老，为构筑和谐社会提供有力支持。

　　二、目标任务

　　根据上级有关要求，全市居家养老服务照料中心建设2013年城市社区实现全履盖、农村社区达50%，2014年农村社区达70%，2015年农村社区达100%。通过2-3年努力，在全市初步建立起政府宏观管理和扶持，镇（街道）、社区、村（居）兴办，社会力量广泛参与的居家养老服务体系，不断完善居家养老服务设施，不断丰富服务内容和形式，不断壮大专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍，逐步建立、健全居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制。

　　居家养老服务作为惠民行动的重要组成部分，纳入镇（街道）年度目标责任制考核。2013年实际运营的居家养老服务照料中心考核具体任务详见附件。

　　三、基本原则

　　（一）坚持政府主导与社会参与相结合的原则。各镇（街道）、有关部门要加强对居家养老服务的统筹规划，发挥主导作用，并通过政策扶持和资金扶持，支持和鼓励社会力量兴办各类老年服务实体，搭建更多居家养老服务平台。

　　（二）坚持以社区为依托的原则。开展居家养老服务是社区、村（居）委会的基本职能，是社区服务的重要内容。社区、村（居）委会要思考研究、部署安排、服务协调居家养老服务工作。

　　（三）坚持家庭与社会服务相结合的原则。家庭是居家养老服务的基础，居家养老服务以家庭服务为主体，社区服务和社会服务是居家养老服务的必要补充。

　　（四）坚持公益与有偿服务相结合的原则。积极倡导和动员社会各界为老年人提供无偿公益性服务和开展银龄互助活动。对有一定经济能力的居家老年人，主要通过个人购买服务的形式，提供低偿、有偿优惠服务。

　　（五）坚持因地制宜、稳步推进的原则。立足社区，充分发挥市场优化配置资源的作用，引导各类服务实体不断提升服务功能和服务档次；大力加强服务队伍培训，逐步实现专业化服务。

　　四、服务对象、服务方式及服务内容

　　（一）服务对象：社区居家养老服务对象是本辖区内60周岁以上、有生活照料需求的居家老年人。

　　（二）服务方式

　　1.个人购买服务。对有一定经济能力的居家老年人，以个人购买服务为主，提供收费服务。

　　2.志愿者关爱服务。对本辖区的独居、空巢、高龄、生活困难老年人，开展志愿者关爱帮扶活动，以上门走访、家政服务、精神慰藉为主，充分发挥志愿者作用，为老年人提供无偿的公益性服务。

　　3.社工专业服务。每个照料中心可以根据实际需要招聘专业社工（助老员）1-2名，开展生活照料、精神慰藉等服务，让老年人感受到来自社区的温暖。

　　4.政府购买服务。对符合政府提供无偿、低偿服务条件的对象，按照相关标准，发放其一定数额的“居家养老服务券”，用于支付服务费用，服务项目由老年人自愿选择。

　　5.邻里结对服务。动员同村（居）组、同一幢楼、同一单元的邻居与孤寡、空巢、困难老年人结对，在日常生活中给予老年人力所能及的帮助。

　　6.银龄互助服务。由低龄健康老年人与需要服务的高龄老年人结对帮扶。以社区为单位组成老年人活动圈，尤其要将孤寡、空巢、生活困难老年人纳入其中，倡导老年人互相照顾、互助服务。

　　（三）服务内容