各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》和《以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　乐清市人民政府

　　2017年2月28日

(此件公开发布)

　　加快推进“最多跑一次”改革实施方案

　　为加快转变政府职能，推进服务型政府建设，根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）、《浙江省人民政府办公厅关于实施服务型政府建设“1113”行动计划的通知》（浙政办发〔2016〕116号）和《温州市人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案和以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施细则的通知》（温政发〔2017〕6号）精神，经市政府研究，决定在我市开展“最多跑一次”改革，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，深化“五张清单一张网”运用，倒逼各部门减权、放权、治权，促进体制机制创新，使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善，不断激发市场活力，增强经济社会发展动力。

　　（二）基本原则

　　——全面推进，重点突破。重点乡镇（街道）、重点部门要争取率先突破，早出成果。基础条件较好的乡镇（街道）和部门及与企业、群众关系紧密的领域要发挥示范引领作用。

　　——全面梳理，分类施策。各乡镇（街道）、各功能区和各部门要立足权责清单，抓紧对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，因地制宜、因事制宜，对各类办理事项分别提出具体要求，制订“最多跑一次”清单，分批对外公布实施。

　　——条块结合，加强指导。坚持上下齐抓联动，形成合力。各有关部门要勇于担当、率先垂范，积极争取省、温州市主管部门的指导，做好条线对接。各乡镇（街道）、各功能区要不等不靠，切实抓好落实。

　　——功能互补，优化流程。坚持网上网下相结合，全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展，不断优化办事流程，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，切实提升政务服务水平。

　　（三）工作目标

　　全面梳理公布群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，覆盖80%左右的行政事项。

　　（四）实施范围

　　市政府各部门及其事业单位，各乡镇（街道）、各功能区，承担供水、供电、供气、公共交通等服务事项的国有企业。

　　二、职责分工

　　市府办负责协调各乡镇（街道）、各功能区和各部门加快推进“最多跑一次”改革中的重大问题，推进“互联网+政务服务”等工作。

　　市信访局负责统一政务咨询投诉举报平台的建设和完善，进一步整合热线电话、网络等受理平台，加强平台受理和部门监管执法的衔接，提升运行效能。

　　市编办负责加快推进“最多跑一次”改革日常工作，研究制订工作方案，督促各乡镇（街道）、各功能区和各部门抓好工作落实，并牵头做好权力清单、公共服务事项目录梳理等工作。

　　市考绩办负责推进“最多跑一次”改革督查考绩工作。

　　市发改局负责牵头加快信用体系建设，在项目投资审批方面重点突破，优化并全面应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台，依托行政权力事项库，组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项、全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制。

　　市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项方面的工作。

　　市财政局（地税局）负责政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台推进方案，构建线上线下一体化收缴体系，建立完善加快推进平台实施和平稳运行的长效机制；推进行政征收等工作。

　　市人力社保局负责牵头推进职业资格改革，全面梳理职业资格资质事项，清理我市自行设置的职业资格，建立我市职业资格正面清单制度，向社会公开职业资格实施情况，建立职业资格规范实施的长效机制，在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。

　　市国土资源局会同市住建局推进不动产登记等工作。

　　市市场监管局负责牵头推进商事制度改革，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，探索推行电子营业执照，推进证照联办等工作；负责推进“最多跑一次”事项标准化等工作，制定群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准。

　　市政府法制办负责牵头行政处罚、行政裁决等领域相关工作，负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。

　　市审管办负责牵头行政审批（含企业投资项目审批事项）和流程再造等工作，推进投资项目办件同步共享，做好深化行政审批制度改革、推进企业投资项目承诺制和行政审批标准化（办理的材料、条件和流程等）、开展相对集中行政许可权改革试点、行政审批“一窗受理、一次办结”改革试点等工作。

　　各乡镇（街道）、各功能区和其他有关部门根据各自职责做好本辖区、本部门加快推进“最多跑一次”改革相关工作。

　　三、实施步骤

　　（一）梳理公布阶段。各乡镇（街道）、各功能区、各部门要加快推进“最多跑一次”改革工作的部署，提出“最多跑一次”改革目标和工作计划。2017年2月底前和3月20日前，全面梳理并集中公布第一批、第二批群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项；9月底前再公布若干批“最多跑一次”事项。

　　（二）全面督查阶段。2017年6月底前，根据省政府、温州市政府关于“最多跑一次”改革的统一部署和考核要求，市考绩办牵头开展“最多跑一次”改革的专项督查，查找短板，通报相关工作进展情况，确保改革顺利推进、取得实效。

　　（三）巩固提升阶段。2017年下半年，对“最多跑一次”改革事项标准和办事指南建章立制，完成总结评估工作，巩固深化改革成效。

　　四、主要措施

　　（一）全面梳理公布“零上门”和“最多跑一次”事项。

　　要以权力清单为基础，结合公共服务事项梳理工作，全面梳理涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的权力事项，全面梳理各乡镇（街道）、各功能区、各部门及提供水、电、气、公共交通等国有企业的公共服务事项，分析企业和群众到政府办事事项及其运行实效，严格按照省、温州市关于“最多跑一次”改革要求，结合相关法律法规依据和国家、省级简政放权情况，积极对接上级部门，提出“最多跑一次”改革目标和工作计划。各乡镇（街道）、各功能区、各部门有关行政审批的“零上门”和“最多跑一次”事项，由市审管办负责统一格式和内容，与省里要求保持口径一致，报经市政府审定后，向社会统一公布并接受监督。

　　（二）加强便民服务平台建设。

　　推进政务大厅建设。大幅提高行政服务中心办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取，形成覆盖政府行政权力和公共服务事项领域的“一次办结”机制。推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，3月底前完成“一个窗口受理”改革。探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。重点突破多部门联办事项“最多跑一次”，对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，探索推行全程代办制。建立行政服务的监督机制，强化行政服务中心第三方监管职责，建立办理工作回访机制，提高群众满意度。

　　（三）强化“互联网+政务服务”大数据支撑。

　　深化“互联网+政务服务”，研究建立政务数据清单化管理和政务信息化项目统筹等工作机制，编制政务服务数据共享目录，实现数据资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享，以政务云、政务服务网、政务数据资源共享等公共平台为依托，推出一批“数据辅政惠民”应用。建立全市统一的行政权力与公共服务事项通用、兼容、共享的电子运行平台，推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理，推广各类移动APP便民服务应用。加快推进公共数据整合和共享利用，建设公共数据平台和统一共享交换体系，完善全市人口、法人综合数据库和公共信用信息库，以数据共享促进流程优化、业务协同。完善网上实名身份认证体系。加强电子证照、电子印章应用，做好电子文件归档工作。加快行政权力运行系统功能升级、联通整合，打破各地各部门间信息壁垒，连通“信息孤岛”，统一网上受理、咨询、认证的网页，尽快将各自网上办事系统数据归集至浙江政务服务网，全面杜绝因自建审批系统与浙江政务服务网“两张皮”造成的“二次录入”现象。同时，推进更多服务事项网上办理。推行实体审批大厅与网上虚拟大厅线上线下融合，采取“业务数据后台互认、审批部门业务协同”方式，推进在线申报与全流程办理。大幅提高网上办事比例，全面推广各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的“零上门”办理模式，除涉密或者法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖。

　　（四）持续推进审批制度改革。

　　优化办事流程，在简化申报材料、细化操作指南的基础上，对行政审批事项按照简单事项、相对简单事项和复杂或者相对复杂的事项进行分类，并分类逐项确定办理方式。继续精减行政许可事项，积极推进政府核准投资项目目录“瘦身”。全面推进企业投资项目在线审批监管平台应用，探索推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。进一步深化商事制度改革，降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行证照联办。积极推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸，制定完善政府购买审批中介服务的具体办法，实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。

　　（五）推进“最多跑一次”事项办理标准化。

　　对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，根据省、温州市《办理指南参考目录》，研究落实群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，制定《乐清市办理指南目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。积极推进行政审批服务平台标准化建设，以标准化促进行政审批规范化、透明化和高效化。各乡镇（街道）要按照市委关于推进基层治理“四个平台”建设的要求，结合标准化建设，积极打造乡镇（街道）行政审批服务示范平台。

　　（六）深化统一政务咨询投诉举报平台建设。

　　以“能整则整”为原则，进一步加大非紧急类热线的整合力度，加强“12345”政务服务热线与110报警服务台对接工作，完善运行机制。加强市县两级统一平台的互联互通，强化统一平台的运行和督办联动工作机制。推进统一平台与浙江政务服务网、乡镇（街道）“四个平台”、市级综治平台等有效衔接，发挥信息互通共享作用。建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可以通过“12345”政务服务热线或者网上咨询，了解办事流程、所需材料和其他相关事项。做好统一政务咨询投诉举报平台大数据的分析应用，及时回应解决“最多跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题。建立“最多跑一次”改革网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。

　　（七）加强和创新权力运行监管。

　　深化“一主两配”综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制。深化“两集中、两到位”改革，完善部门批管分离机制。全面推行“双随机、一公开”，形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制，杜绝多头执法、重复检查。探索推进企业投资项目承诺制监管、综合监管信用体系、审慎监管方式、智慧监管等事中事后监管创新，组织开展以随机抽查制度为主要内容的专项督查，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。

　　（八）加快基层治理“四个平台”建设。

　　进一步提高乡镇（街道）响应群众诉求和为民服务的能力，完善乡镇（街道）服务窗口设置，优化行政资源配置，更好地承接和落实“放管服”各项改革，为群众和企业生产生活、创业创新营造良好环境。加强乡镇（街道）、功能区便民服务网点建设，要把直接面向群众的各类事项纳入乡镇（街道）便民服务中心，并延伸至村（社区），实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。依托浙江政务服务网，完善乡镇（街道）网上服务站，设立村（社区）网上服务点。推广重点示范乡镇（街道）试点经验，6月底前全市所有乡镇（街道）基本建成“四个平台”，9月底前取得重要进展，健全基层治理现代化体系。

　　（九）加快建设社会信用体系。

　　发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度建设。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

　　四、组织保障