各乡镇人民政府，市政府直属各单位: 

　　《2010年乐清市法治政府建设工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　二○一○年四月二十七日 

　　2010年乐清市法治政府建设工作要点 

　　2010年乐清市法治政府建设工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，紧紧围绕建设法治政府的目标和市委、市政府的中心工作，认真实施《公民权益依法保障行动计划》，增强依法行政意识，健全科学决策机制，深化体制改革，规范行政行为，强化行政执法监督，加大行政执法责任追究力度，增强社会自治功能，狠抓行政执法队伍建设，努力提高行政机关依法行政能力和水平，为推动我市经济社会又好又快发展营造良好的法制环境。 

　　　　一、加强组织领导，提高依法行政的意识和能力。切实加强对推进法治政府建设工作的组织领导，充分发挥推进法治政府建设工作领导机构的组织、协调和督促检查作用。建立领导干部专题法制讲座制度，推进公务员特别是领导干部法制宣传教育制度化、规范化，落实市政府常务会议学法制度，健全集中培训制度。继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度，加强公务员法律知识培训，进一步强化对行政执法人员的培训力度。研究制定2010年对部门、乡镇法治政府建设工作考评细则，探索建立科学合理的考评指标体系。加强全市法治政府建设工作信息交流，宣传推广法治政府建设的工作经验。进一步健全政府法制网络，加强乡镇和部门的法制机构和法制队伍建设，使法制机构的设置、人员配备、经费保障与其在全面推进法治政府建设工作中所承担的任务相适应。 

　　　　二、完善决策机制，提高制度建设质量。进一步规范政府重大行政决策行为，建立健全重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。严格按照《乐清市规范性文件制定管理办法》的规定，遵循立项、起草、审核、决定、公布等程序制定规范性文件。完善规范性文件定期清理、评估和异议处理制度，组织开展新一轮行政规范性文件集中清理工作。健全完善规范性文件备案审查制度，市政府制定的行政规范性文件按规定及时报温州市政府法制办和市人大常委会备案，对各乡镇、各部门制定的行政规范性文件按照“有备必审、有错必纠”的原则，做好备案审查工作。 

　　　　三、严格执法程序，规范行政执法行为。严格实行行政执法主体资格合法性审查制度。要根据机构改革的实际和行政执法主体资格的变动情况进行审查，并将审查后的行政执法主体向社会公布。加强对行政执法队伍的建设和管理，强化执法证件管理，进一步整顿行政执法队伍。建立行政执法沟通协调机制，避免重复执法和推诿扯皮等现象。严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，坚决杜绝“以罚没养执法”和私设“小金库”的现象，确保行政部门权力与利益脱钩。全面落实行政执法责任制，进一步明确各行政执法单位的法定职责，将职责层层落实到每个岗位和人员，做到职责分明、流程清楚、时限明确、责任到人。全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，按照《温州市行政处罚自由裁量权行使规定》以及《乐清市关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案》的要求，扎实做好规范行政处罚自由裁量权的各项工作。