各镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位：

　　《乐清市“无违建市”创建工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　乐清市人民政府办公室

　　2014年6月27日

　　乐清市“无违建市”创建工作实施方案

　　为贯彻落实全省“三改一拆”三年行动总体部署，巩固违法建设整治成果，完善长效管控机制，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》《浙江省违法建设处置规定》等有关法律、法规的规定和《温州市创建“无违建县（市、区）”活动实施方案》（温改拆〔2014〕3号）的要求，结合我市实际，决定在全市开展创建“无违建市”工作，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实省政府和温州市委、市政府关于开展“三改一拆”行动的工作要求，以温州领先为目标，以“三无一稳定”为要求，以“无违建镇（街道）”、“无违建社区（村）”、“无违建小区”、“无违建道路”、“无违建河道”（以下简称“五大体系”）为基础，紧密结合“五水共治”、“四边三化”、“两美”建设等工作，全面深化拆违整治，坚持拆用结合、为民惠民，形成控违禁违长效机制，进一步改善城乡面貌，优化人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　二、总体目标

　　通过开展“五大体系”创建活动，按时完成各项拆违任务，存量违建有效处置、应拆尽拆，新建违建及时发现、及时制止、及时处置，拆违控违机制科学有效。具体任务为：2014年1月起，全市开展“无违建市”创建活动；到2014年底，确保淡溪镇、芙蓉镇、盐盆街道创建达标，其他镇街按照年度任务创建（详见附件1），做到以点带面，点面结合，稳步推进。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2014年1月－4月）

　　1.召开乐清市“无违建市”创建动员会议，落实年度任务,研究部署第一轮督查、迎检工作。

　　2.建立市“无违建市”创建工作领导小组和领导小组办公室,调整市“三改一拆”行动领导小组成员。

　　3.各镇街制定“无违建镇（街道）”创建工作实施方案，召开村、镇两级创建动员大会,完成违法建筑情况调查摸底工作。

　　（二）实施推进阶段（2014年4月－11月）

　　1.各部门根据职能出台相关配套政策。

　　2.各镇街开展违法建筑拆除行动，按周上报拆违工作计划和落实情况。

　　3.市“无违建市”创建工作领导小组办公室（以下简称市创建办）每周召开一次工作例会，每月开展一次督查和抽查工作；市委、市政府主要领导每周开展一次专项督查；实行“一月一通报一排名”制度，对进度缓慢、完成质量不好的单位要求限期整改，对发现的难点问题帮助协调、解决。

　　4.市创建办根据各镇街的自评和申请，分批组织考核验收工作。

　　（三）检查验收阶段（2014年12月）

　　1.市创建办向温州市创建办提出“无违建市”创建验收的书面申请。

　　2.迎接省、温州市验收组的考核验收。

　　四、创建标准

　　（一）“三无一稳定”

　　对照省、温州市创建工作要求，“无违建市”创建应达到以下“三无一稳”标准：

　　一是无存量违法建筑。全面完成存量违法建筑排查，形成统计、分析报告和处置方案，依法、有效、妥善处置存量违法建筑，做到应拆尽拆，全面完成年度“三改一拆”目标任务。

　　二是无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，第一时间发现、处置新增违法建筑，做到即查即拆，有效防控各类违法建筑。

　　三是无非法“一户多宅”。全面完成农村“一户多宅”的清理整治和“建新拆旧”工作，对符合“一户一宅”要求的无房户、危房户和困难户优先保障用地指标。

　　四是确保平安稳定。建立健全违法建筑拆除应急预案、防控机制和信访举报渠道，积极化解社会矛盾、辖区内社会和谐稳定，做到无因违法建筑防控和治理工作不到位引发重大群体性事件；拆违和旧住宅区、旧厂区、城中村改造中无重大安全事故。

　　（二）建立长效机制

　　一是完善配套规定。要制定和完善违法建筑认定、分类处置、日常监管和责任追究等配套规定。

　　二是健全规划体系。各层级土地利用总体规划和城乡规划编制有序衔接，城乡规划体系科学完善，依法保障和管理城乡建设活动。

　　三是建立防控体系。建立健全“块抓条保、分级负责、综合执法、合力推进”的工作机制、动态巡查机制和信息共享机制，积极构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。

　　四是落实创建体系。各镇街要组织开展“五大体系”系列基础创建活动，做到点、线、面结合，有序推进存量违建处置，坚持依法、有效、妥善原则，做到应拆尽拆。

　　五是加强农房管理。全面落实农民住房“一户一宅”规定，无房户、危房户和困难户建房用地指标得到有效保障。

　　五、职责分工

　　（一）市创建办负责全市“无违建市”创建日常工作，负责同省、温州市相关工作部门的联系对接，负责数据统计和协调、监督、指导镇街创建工作。

　　（二）各镇街为“无违建镇（街道）”创建工作的责任主体，负责本行政区域内违法建筑处置工作，建立违建监管体系，落实网格化巡查工作机制。

　　（三）市监察局负责查处违法建筑监管失职、渎职及违纪行为，监督落实涉及党员干部、公职人员、人大代表和政协委员等违法建筑的拆除。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　（四）乐清日报社、市广播电视台负责“无违建市”创建的宣传、报道工作。

　　（五）市考绩办负责将“无违建市”创建工作纳入镇街及有关部门年度考绩内容。

　　（六）市公安局负责查处拆违工作中发生违反社会治安管理的行为，做好群体性治安事件的预防、处置工作；负责查处构成犯罪的违法用地行为。

　　（七）市民宗局负责宗教场所违法建筑的调查、甄别工作。

　　（八）市财政局负责“无违建市”创建工作经费保障。

　　（九）市国土资源局为创建工作的执法主体，负责查处非法占用土地建设的违法建筑，组织开展非法“一户多宅”的专项整治，落实网格化巡查工作机制，全程参与镇街组织的联合执法行动。

　　（十）市住建局为创建工作的执法主体，负责查处未取得规划许可证或者未按照规划许可证进行建设的行为，落实网格化巡查工作机制，全程参与镇街组织的联合执法行动。

　　（十一）市民政局、市风景旅游局、市农业局（林业局）、市水利局、市海洋与渔业局、市交通运输局等部门为创建工作的执法主体，按照各自职责依法查处违法建筑，并建立日常巡查工作机制。

　　（十二）单位或者个人以违法建筑作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或备案手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，质监、市场监管、税务、文化、消防等部门不得办理。

　　（十三）单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供电、供水、供气等单位不得办理。

　　（十四）建设工程设计、施工单位不得承揽明知是违法建筑的项目设计或者施工作业。

　　六、组织保障

　　（一）加强组织领导。建立市“无违建市”创建工作领导小组，领导小组下设办公室，由市“三改一拆”领导小组及办公室增挂市“无违建市”创建工作领导小组及办公室牌子，具体负责综合协调、监督指导、考核验收等工作。各镇街建立相应的“无违建”创建机构，负责本辖区的“无违建”创建综合协调、业务指导、监督审核工作，落实创建工作经费，纳入同级财政预算，做到人员、经费、机构三落实，确保创建工作的开展和任务目标完成。

　　（二）注重统筹推进。各镇街要制定创建工作目标、计划、方法、步骤及工作措施，精心组织，有序实施；要及时向市创建办上报创建工作实施方案，每年年初上报本年度创建计划，半年、全年要上报工作总结。

　　（三）深入宣传发动。各镇街、有关部门要加大法规、政策的宣传力度，提高广大群众的法律意识和法治观念，全面动员全市党员干部和人民群众积极参与，引导自觉遵纪守法，着力营造良好的社会氛围。要充分发挥新闻舆论的导向作用，总结推广先进经验，曝光典型案例，接受社会监督，跟踪督促整改。

　　（四）严格监督考评。“无违建”创建工作列入对各镇街及市直有关部门的考绩内容，纳入对党政领导班子和相关领导干部实绩考核内容。对创建工作开展中，重点突出、亮点鲜明、实效明显的，予以表彰奖励；对创建任务完成较差、创建不力、弄虚作假的，实行约谈，在全市予以通报，并追究相应的行政责任。创建单位要如实提供材料和有关数据，不得瞒报、虚报、错报。市创建办在考评过程中，要严格遵守温州市委“1+8”系列作风制度建设规定，认真审核，严格把关。

　　附件：1.乐清市2014年各镇街“五大体系”创建工作任务表 

附件1 

　　乐清市2014年各镇街“五大体系”创建工作任务表