各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《乐清市推进政府向社会组织转移职能工作总体方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　乐清市人民政府办公室

　　2014年12月17日

　　乐清市推进政府向社会组织转移职能工作总体方案

　　为进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，促进社会管理创新，实现政府相关职能和工作事项向社会组织有序规范地转移，提高政府公共服务能力，推进服务型政府建设，根据国务院有关地方政府职能转变和机构改革的精神，结合我市实际，现就推进政府向社会组织转移职能工作制定以下总体方案。

　　一、总体目标和基本原则

　　（一）总体目标

　　按照“一年初步破题、两年逐步推广、三年形成机制”的工作思路，选择代表性强、运作规范、执行和检验标准明确的政府职能事项先行开展，进一步推动政府职能转变，推进政事、政社分开，厘清政府和社会组织的关系，促进社会组织健康有序发展，取得经验后逐步推广，通过3年左右时间的努力，促进社会组织的培育和发展，基本形成政府向社会组织转移职能的长效机制。

　　（二）基本原则

　　1．循序渐进，积极稳妥。政府向社会组织转移职能工作必须循序渐进，先易后难，重点突破，适时推广，稳妥有序地开展。按照政府可转移、社会组织可承接的要求，已经具备条件的，立即实施转移；基本具备条件的，制定分步骤分阶段工作安排，逐步实施转移；暂不具备条件的，加快培育社会组织，待社会组织成熟后转移。

　　2．依法推进，公平公开。政府向社会组织转移职能工作必须以法律、法规为依据，把政府相关职能和工作事项按不同性质，以委托、授权、购买服务等形式，按照有关规定通过公平、公正、公开的方式转移给符合条件的社会组织承接。

　　3．效能优先，注重实效。政府职能事项是否转移，以转移后能否以更低的社会成本，使公民、企业享受到更优质高效的公共服务，能否促进政府的服务和管理更科学、合理、高效作为判断标准。

　　4．权责明确，监管到位。政府转移职能事项，应当明确双方的权责，确定公共服务应当达到的水平，制定绩效评估方式与标准，明确对违反相关制度、标准的制约手段及退出机制。

　　二、政府转移职能的范围和事项

　　（一）范围

　　本方案所指的职能转移，是指以委托、授权、购买服务等方式，将原由政府履行的职能向社会组织转移。除法律、法规另有规定外，政府履行的辅助性、技术性等职能原则上应当逐步转移给社会组织承担。

　　（二）相关转移职能的具体事项

　　政府部门继续提供的以下职能，可由政府各相关部门通过转变工作方式，以委托、授权、购买服务等方式转移给社会组织承担。

　　1．草拟行业政策、行业规范准则、行业规划、行业产品标准、服务标准；

　　2．行业统计、行业状况调查、行业经济运行分析及预测；

　　3．建设行业公共服务平台，开展研发设计、质量检测；

　　4．承办专业会议、展览；

　　5．行业技能、行业上岗、行业知识更新和继续教育等培训；

　　6．行业内重大投资、改造、开发项目可行性报告的前期论证，以及对项目的责任监督；

　　7．专业资质或者资格的初评、初审；

　　8．科技项目管理中具体事务性工作；

　　9．行业评优评奖和优秀成果的推荐；

　　10．职称资格申报材料的初审，专业知识培训、考试以及评审的组织；

　　11．行业管理、组织协调、社会服务工作；

　　12．反倾销、反补贴、反垄断的信息收集和调查；

　　13．假冒伪劣产品违法行为的信息收集和调查；

　　14．法律服务、宣传培训、人民调解、社区矫正、安置帮教、社区事务等社会事务服务与管理职能；

　　15．依法以委托、授权、购买服务等方式转移给社会组织承担的其他职能事项。

　　承接政府有关职能的社会组织应当具备的条件，由市民政局等部门研究提出，报市政府审定。

　　三、工作安排和程序

　　（一）循序渐进，逐步推广（2015年）

　　政府向社会组织转移职能工作在借鉴温州试点经验的基础上，选择若干重点领域率先突破，按照先易后难、循序渐进的方式，分期分批逐步扩大到市政府所有部门和符合条件的社会组织，形成公开、公正、公平的竞争机制。

　　1．梳理职能。市政府工作部门根据“三定”规定，全面梳理职能，按照可立即实施转移和逐步实施转移的分类要求，提出需转移或者购买服务的工作事项。

　　2．制定目录。市编委办在进一步组织论证社会组织转移事项目录合法合理性和可操作性的基础上，拟订《乐清市政府向社会组织转移职能目录》。

　　市财政局梳理形成《乐清市政府向社会组织购买服务目录》，研究提出政府职能转移、购买服务的经费管理和绩效考核办法，为部门实施政府职能转移、购买服务提供资金保障。

　　市民政局根据社会组织的市场化运作程度，行业代表性、组织结构，经费来源状况等选择标准，建立社会组织准入机制，研究承接政府职能的社会组织应当具备的条件，并拟订《乐清市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》。

　　3．对外公布。《乐清市政府向社会组织转移职能目录》、《乐清市政府向社会组织购买服务目录》和《乐清市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》经部门对接、征求意见、调研论证等程序后报市政府审定批准，市政府审定批准后通过报纸、网站等媒体统一向社会发布。