各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《2017年工业投资攻坚行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　乐清市人民政府办公室

　　2017年8月29日

　　（此件公开发布）

　　2017年工业投资攻坚行动实施方案

　　为贯彻落实温州市第十二次党代会精神，通过补短板和强根基并重，加快工业有效投资，促进工业经济稳增长、优结构、增效益，经市政府研究，决定自发文之日起在全市范围开展工业投资攻坚行动，实现全年工业投资超288亿元，重点技术改造投资超20亿元。为确保攻坚行动顺利实施并取得实效，根据温州市人民政府《2017年工业投资攻坚行动实施方案》（温政办〔2017〕66号）精神，结合我市实际，现制定本实施方案如下：。

　　一、        攻坚任务

　　——土地供给：全市工业用地出让1000亩以上。

　　——项目开工：历年来全市94个供地未开工项目，其中15个温州任务实现100%开工（或收储），79个乐清任务100%以上开工；2017年新供地项目60%以上开工。

　　——项目竣工：全市在建工业项目，在年底前70%以上竣工投产；93个重点技改项目实现全部入库（详见附件表2）。

　　——小微园建设：全市小微园开工5个以上，竣工厂房面积67万平方米以上。

　　——产业招商：力争新引进一批产业项目、工业研发机构，亿元以上产业项目或工业研发机构8个以上，其中超10亿元项目1个以上。

　　二、主要举措

　　（一）        大力推进工业项目落地。

　　一是加速工业项目供地。各乡镇人民政府（街道办事处）、功能区管委会要对2017年计划供地的工业项目进行全面排摸梳理，提出项目清单，逐个对接、评估；对选址明确，并已完成“农转用”、土地已征收的地块，力争在于9月30日前完成项目供地，确保全年工业用地出让1000亩以上。

　　二是加快围垦造地速度。各乡镇人民政府（街道办事处）、镇（街道）、功能区管委会要加快工业用地储备，尤其是省级产业平台要未雨绸缪，瞄准“十三五”用地规划和年度招商引资计划需求，加快围垦造地和低效土地利用进度，以保障工业发展的需求。

　　三是加强指标争取力度。各乡镇人民政府（街道办事处）、镇街、功能区管委会要积极对接上级海洋与渔业局等主管部门，加快建设用海报批工作，解决工业项目的实际需求。同时，要善于项目包装谋划，积极通过申报国家、省级重点项目等途径，多渠道解决用地指标不足等问题。

　　（二）        全面开展“供而未用”土地清零。

　　各乡镇人民政府（街道办事处）镇（街道）、功能区管委会要全面梳理“供而未用”土地，通过加快政策处理、优化审批服务、同步前期设计、加强项目合同管理倒逼等举措，化解问题，督促项目开工。要求对2017年6月底前供地的未开工项目（详见附表附件3）进行清零，务必于2017年底前全部进场开工。对于闲置的工业用地，市国土资源局部门要立即启动闲置土地回收处置；对于迟滞开工的项目，要通过发放《开工提醒通知书》、约谈等形式督促其开工；对于涉及金融风险等原因的僵尸项目，要加大司法处置、整合重组力度，加快盘活闲置土地再利用；对于因政府规划调整未开工的工业项目，要妥善另行选址安置，加快项目开工。

　　（三）        提速推进在建工业项目。

　　各乡镇人民政府（街道办事处）、功能区管委会镇街、功能区要认真梳理在建工业项目，重点紧盯一批蜗牛项目，结合 “十百千”助企服务活动，分类处置，切实帮助协调解决困难和问题，加快项目建设进度。各金融机构要加强对工业项目的支持力度，商业银行、信保基金等要积极提供资金支持；积极引导鼓励第三方中介机构主动对接企业，强化技术支撑，推进项目投产；市住建部门局要在工业园区和厂房建设领域积极推广绿色、环保、节能的建筑工业化和装配式建筑方式，缩短建设工期。

　　（四）        深入开展“百项百亿”重点技术改造。

　　强化装备应用，紧盯93个重点技改项目，加快推动“机器人”、大型制造设备、生产线等装备应用，力争今年新增“机器人”应用220台以上。强化技术支撑，组织专家组对企业的机器换人和“两化融合”进行指导和服务。同时，加快引进一批工业设计和智能制造科研院所，搭建以技术服务、技术产业化、创新孵化为核心板块的工业“中国制造2025”服务平台体系。强化政策引导力，研究制定新动能激励政策，加大技改补助政策扶持力度，加快推进项目实施，力争重点技改年内投资超过20亿元。

　　（五）        全力实现工业“招龙引凤”。

　　各乡镇人民政府（街道办事处）、功能区管委会要镇（街道）、功能区根据产业发展趋势和乐清实际，围绕新一代信息技术、高端装备制造等战略新兴产业谋划一批好项目、大项目，积极开展工业“招龙引凤”行动。以乐清经济开发区和乐清湾港区为招商主平台，进一步优化招商引资环境，实施产业精准招商、资本招商、以商招商，力争新引进亿元以上产业项目工业研发（设计）机构8个以上。

　　（六）        加快推进小微园建设。

　　一是抓加速开工。各乡镇人民政府（街道办事处）、功能区管委会镇（街道）、功能区要落实政府主体责任，加大土地要素保障力度，围绕“新三年计划”的小微园（规划面积共2525.6亩），着力解决好小微园建设用地指标（详见附表附件4），做好相关园区的土地功能置换，加快行政审批速度，推动小微园开工建设，力争今年开工5个以上。同时，市经信局、市统计局等部门，要通过网络调查、抽样调查等手段，摸清未来3-5年我市小微企业的厂房需求，为小微园建设提供依据数据支撑。

　　二是抓建设进度。针对上一轮尚未竣工的7个小微园（详见附表附件5），各有关镇人民政府（街道办事处）、功能区管委会镇街、功能区要通过挂钩联系、定期督查、结对帮扶等途径，千方百计帮助解决园区建设过程中遇到的困难；同时，逐个制定园区竣工时间表，倒逼进度、加快验收入驻，争取年底前竣工67万平方米以上。新建项目要因地制宜采用新技术、新工艺、新材料，科学安排工期，加快进度，力争1年半内竣工。

　　三是抓企业入驻。针对上一轮已竣工未入驻的22万平方米（详见附件表6），各责任单位要加快验收、审批等环节，严把入园关，加快园区招商入驻，力争三季度完成入驻15万平方米、年底前实现全部入驻，并将入园名单报市经信局备案。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇人民政府（街道办事处）、功能区管委会镇街、功能区党委、政府必须要强化工业投资的领导责任，落实重大工业项目领导联系制度，加强对攻坚行动的组织领导和协调服务。市国土资源局、住建局、审管办等相关部门要进一步简化审批手续，提高行政效能，做好相关保障工作，全力支持、服务、配合攻坚活动开展。市级要组建工业攻坚、小微园督查服务等工作小组，明确目标，压实任务，细化举措，狠抓任务落实。

　　（二）加强考核督查协调。8月份，各乡镇人民政府（街道办事处）、功能区管委会镇（街道）、功能区开展自查，排摸存在问题的各类项目，拉出清单，分析原因，落实任务。从9月份，市政府将组建督查组，赴各乡镇（街道）、功能区开展督查，对照攻坚目标任务，重点检查工业投资、小微园建设等各项任务的完成情况。市政府分管领导将不定期召开项目建设集中督查协调会，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。市考绩办要定期对攻坚活动进度和存在问题进行通报；同时设立工业攻坚考核加分激励机制，进一步强化工作导向。

　　（三）营造宣传氛围。充分发挥各类新闻媒体的作用，组织报刊、电视、网络等新闻媒体开辟专题专栏，大力宣传工业发展攻坚战的主要措施和成效，宣传各镇街乡镇（街道）、功能区优秀案例与先进经验，营造良好的氛围。

附件1 

　　全市工业投资攻坚任务表