各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位：

《乐清市近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乐清市人民政府办公室

2021年2月8日

（此件公开发布）

乐清市近岸海域水污染防治攻坚

三年行动计划

为贯彻落实市委、市政府关于高标准打好“全域美”建设大会战和污染防治攻坚战的决策部署，扎实推进我市近岸海域水污染防治，根据《浙江省近岸海域污染防治实施方案》《浙江省近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划》《温州市近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划》，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，以改善近岸海域生态环境质量为核心，以压减入海氮磷超标因子为重点，按照“打通陆海，统筹河海，优化近岸”的要求，深入开展“入海河流氮磷减排、排海污染源规范整治、沿岸生态修复扩容”三大行动，积极探索构建流域与海域相协调，区域评价与界域管控相衔接的新型海洋水环境评价与管理体系，逐步建立近岸海域水质有效提升、海洋生态环境明显改善的长效机制，确保我市近岸海域水质不断改善。

（二）主要目标

到2022年，乐清市近岸海域水环境质量达到国家、省考核目标要求，并保持稳定向好。乐清市近岸海域水质优良率3年均值比近3年（2017—2019 年）提高3个百分点以上。力争“十四五”期间近岸海域水质优良率均值比“十三五”期间提高5个百分点以上。全市入海河流总氮、总磷浓度得到有效控制，生物多样性保持稳定。

二、开展入海河流氮磷减排行动

（一）严格控制生活源污染物排放。加强城镇污水处理厂建设，到2022年，全市新扩建污水处理厂1个、新增日处理能力3000吨。城市污水处理率保持在96%以上，全市城市生活污水集中收集率保持在75%以上。加强城镇污水处理厂清洁排放技术改造，到2022年，完成清洁排放技术改造3个、改造规模为6万吨/日。科学推进污水污泥处理和污水再生利用设施建设改造。新建城镇污水处理设施要按照国家和省有关标准设计建设，同步考虑尾水再生利用相关要求，提升出水水质和再生水利用率。加快污水收集管网建设和雨污分流改造。水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城市污水处理厂需制定“一厂一策”系统化整治方案，明确整治工作和措施，提升管网收集效率（责任单位：市市政公用工程建设中心、市综合行政执法局）。巩固剿灭劣Ⅴ类水和消除黑臭水体成果，到2022年，确保全域高水平完成“污水零直排区”建设（责任单位：市治水办、市综合行政执法局、市生态环境局、市市政公用工程建设中心、各乡镇<街道>、功能区等）。全面压实河（湖）长制，确保水环境长治久清（责任单位：市治水办牵头，市住建局、市农业农村局、市水利局、市综合行政执法局、市生态环境局、市市政公用工程建设中心等参与）。

（二）严格控制工业源污染物排放。按照“整治一批、提升一批、示范一批”的思路，推进有机化学原料制造、水产品加工、棉及化纤印染精加工、机制纸及纸板制造、棉及化纤制品制造、原油加工及石油制品制造等行业清洁生产改造，提升污染防治水平（责任单位：市经信局、市生态环境局）。压实企业主体责任，着力提升涉海危险化学品、油品等污染风险的应急处置能力。确保氮肥、磷肥、磷农药、金属表面处理等排放特征污染物浓度较高的行业企业加强管控，严格达标排放，全面提升污染防治水平（责任单位：市生态环境局牵头，市应急管理局、市经信局、市市场监管局、乐清湾海事处等参与）。加快提升改造企业废水处理设施及工业园区污水集中处理设施，强化各类工业集聚区污染治理（责任单位：市发改局、市经信局、市生态环境局牵头，市水利局等参与）。严格环境准入门槛，强化近岸海域“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）管控。严格常态化执法和实施强制性标准，推动能耗、环保、安全、技术达不到标准、生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出（责任单位：市生态环境局牵头，市经信局参与）。

（三）严格控制农业源污染物排放。大力推进农业绿色发展，全市构建农业生态大循环模式，全面推进“肥药两制”改革，控制畜牧业、渔业、种植业生产污染，着力减少农业、化肥投入量，到2022年，全面建立主要农作物化肥投入的定额制度，化肥用量比2018年下降5%。支持有机肥、高效肥料替代传统化肥，推广精准施肥、高效施肥方式，推进农业废弃有机物有机肥肥料化利用生态项目建设，年推广应用商品有机肥1万吨以上（责任单位：市农业农村局）。加大农村生活污水治理力度，生活污水治理行政村覆盖率保持在90%以上，日处理能力30吨以上的农村生活污水处理设施基本实现标准化运维（责任单位：市农业农村局、市综合行政执法局、市市政公用工程建设中心）。

（四）加强入海河流总氮、总磷控制。采用断面控制方法和总氮递进式削减控制方法，实施总氮、总磷浓度控制，确保浓度只降不升。总磷排放浓度满足各河流（溪闸）水环境质量目标要求。分级制定并组织实施入海河流（溪闸）控制计划。对东干河、大荆溪、中运河、白慎河等4 条主要入海河流持续实施总氮、总磷浓度控制。到2022年，各乡镇（街道）、功能区按照流域生态治理要求，制定实施辖区内其他主要入海河流（溪闸）的总氮、总磷浓度控制计划（责任单位：市生态环境局）。推进入海河流（溪闸）污染物入海通量监测，逐步建立入海河流总氮、总磷监控体系，科学推进入海河流（溪闸）污染物减排（责任单位：市生态环境局牵头，市自然资源和规划局、市水利局等参与）。

三、开展排海污染源规范整治行动

（一）全面整治提升入海排污口。坚持“一口一策”分类攻坚，确保全面完成入海排污口整治提升和在线监测全覆盖。加强新建入海排污口的监管。开展沿岸入海污染源排口专项排查，通过“查、测、溯、治”，做到科学监测、分类治理。到2022年，实现排海污染源总氮、总磷排放零增长。推动海上监测与陆上巡查、执法联动，定期公布入海排污口达标信息，接受社会监督。基本形成设置科学、管理规范、运行有序、监督完善的入海排污监管体系（责任单位：市生态环境局）。