各镇乡人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《兰溪市2013年度镇乡、街道、经济开发区安全生产目标管理责任制考核办法》、《兰溪市2013年度有关部门安全生产目标管理责任制考核办法》和《兰溪市2013年度有关单位安全生产目标管理责任制考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

兰溪市人民政府

2013 年7月10日

（此件公开发布）

 

兰溪市2013年度镇乡、街道、经济开发区

安全生产目标管理责任制考核办法

 

为认真贯彻落实党的十八大报告提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故”的精神，根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（兰委〔2010〕17号）和《兰溪市安全生产责任制规定》（兰政发〔2010〕16号），特制定本办法。

一、指导思想和目标

以党的十八大精神为指导，按照全面建设“平安兰溪”的要求，切实加强对安全生产工作的领导，进一步落实安全生产责任制，强化各级领导的安全意识，加强安全生产监督管理，落实各项防控措施，预防和减少各类事故，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转。确保实现2013年全市各类事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；确保亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率三项相对指标稳步下降；确保不突破金华市政府下达的年度控制指标。

二、考核对象（17家）

镇乡人民政府、街道办事处、经济开发区管委会。

三、考核范围

辖区内企业、消防、道路交通、水上交通、渔业船舶作业、建设等安全生产工作。

四、考核期与考核方式

（一）考核期为 2013年1月1日 至 2013年12月31日 。

（二）镇乡、街道、经济开发区在考核期满半年度时，将责任书各项指标完成情况向市安委会办公室作一次书面汇报。2013年度考核指标完成情况及工作开展情况，于考核期满后10日内写出自查报告，报市安委办。

（三）在镇乡、街道、经济开发区自查基础上，由市安委会组织年终考核，并将考核结果报市政府审批。

五、考核内容和办法

（一）较大以上事故控制指标。

辖区内发生以下情况，实行一票否决。

1.一次死亡3至9人的工矿商贸企业责任事故；

2.两次各死亡3至9人的道路交通责任事故；

3.一次死亡3至9人或直接经济损失1000万元以上的火灾责任事故；

4.一次死亡3至9人建筑物倒塌责任事故；

5.一次死亡3至9人的水上交通事故；

6.一次死亡3至9人的渔业船舶事故；

7.一次死亡10人及以上的责任事故。

（二）事故死亡人数及财产损失指标（100分）。

1.工矿企业事故死亡人数控制指标（80分）。

指标数内不扣分。超过指标数的，占指标的每超1人扣30分，不占指标的每超1人扣10分。

2.道路交通事故死亡人数控制指标（10分）。

指标数内不扣分，超过指标数的，每超1人扣5分。

3.财产损失控制指标（10分）。

火灾事故造成的经济损失指标内不扣分，超过指标扣10分。造成人员伤亡的，按第1项计分。

（三）安全生产管理工作（100分）。

1.切实加强对安全生产工作的组织领导（10分）。深入贯彻落实党的十八大精神和国务院〔2011〕40号、市委、市政府〔2010〕17号文件的各项要求，严格落实党委、政府的安全生产职责，切实履行属地监管职责。严格落实“一岗双责”，将安全生产工作纳入干部政绩业绩考核的重要内容，政府主要领导全面抓落实、分管领导协助抓落实、其他领导具体抓落实。督促引导企业尤其是新设、高危企业按浙政发47号文件要求落实主体责任。建立完善组织实施安全生产奖励、安全例会、警示通报、工作职责分解规定等制度。

查阅相关资料。未出台相关文件贯彻落实党的十八大对安全生产工作要求的，扣2～3分；党委会未听取安全生产专题汇报的，扣2分；行政正职每季度主持召开安全生产专题会议，少1次扣2分；政府每半年组织一次综合安全生产大检查，少1次扣2分。未将安全生产工作纳入干部政绩考核的，扣2分；未与下级签订安全生产目标管理责任书的，扣1～3分。发现新设、高危企业未落实安全生产主体责任的，各扣2分。每发现一项制度未建立的，扣2分；未组织有效实施的，扣1～2分。

2.切实加强基层安全生产监管机构和队伍建设（10分）。安全生产监管机构健全、有办公场所、挂机构牌子，人员落实到位，安全监管经费保障有力。辖区内每一企业至少有一名安管员、行政村（社区）有一名安全生产协管员。完善网格化监管体系及考核机制。切实加强作风效能建设，实施安全监管素质提升工程，开展“效能型”、“服务型”、“创新型”安监队伍能力建设，提升综合监管水平。

查阅相关资料和文件。未设置安监机构的，扣2分；没有专职安全管理人员的，扣2分；未落实安全监管经费的，扣2分；行政村（社区）公共安全协管员、企业安管员未配备的，发现1家扣2分。辖区企业未建立镇乡、街道网格化监管考核机制的，扣2分。未实施素质提升工程的，扣2～3分；未采取措施加强安监队伍能力建设的，扣1～3分。

3.强化安全生产“打非治违”专项行动（10分）。深化“打非治违”专项行动，制定行动工作方案，全面排查摸底辖区非法违法生产经营建设情况，依法依规开展“打非治违”专项行动；督促辖区内企业按要求取得相关的行政许可证，严格落实安全生产“三同时”规定，新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

查阅相关记录和材料。未制定打非治违方案的扣3分；发生因非法违法生产经营建设行为而导致事故的，扣3分；建设项目未落实“三同时”规定的，每查出一项扣1～3分；违规安装、使用特种或明令淘汰的设备设施的，发现一处扣1分，发生事故的，加倍扣分。

4.全面推进安全生产标准化建设（20分）。切实加强企业安全生产基础建设，全面落实企业负责人的安全责任，在各类企业普遍开展安全生产标准化、规范化创建工作。

未成立标准化领导小组的，扣2分；未制订标准化实施方案的，扣4分；规上企业安全生产标准化覆盖率低于全市平均水平的，酌情扣1～20分。

5.深化安全生产隐患排查治理和专项整治工作（10分）。完善事故隐患排查治理工作机制，建立重大事故隐患挂牌制度。加强隐患排查治理档案建设，公布重大事故隐患，督促隐患整改单位及时落实整改。及时上报重大事故隐患，督促完成上级督办的事故隐患整治工作。强化道路交通、消防、建筑施工等重点行业和事故多发领域的安全专项整治，每年组织开展专项整治不少于2次，并做到有组织、有计划、有检查、有总结。

查阅资料与现场检查相结合。未建立隐患排查治理相关制度的，扣1～2分；隐患档案不健全的扣2分；重大事故隐患未及时上报的扣2分；上级督办的事故隐患未按时督促整改的每个扣2分；未开展重点行业和事故多发领域专项整治的，扣2分。

6.加强安全生产应急救援和事故调查处理工作（10分）。制订和落实安全生产事故应急救援预案并组织演练，督促辖区企事业单位制定安全生产事故应急预案并组织演练。按规定及时、准确上报事故情况，协助做好事故的调查处理工作。做好事故赔偿、家属安抚等工作。

未制订应急救援预案的扣2分，未组织应急预案演练扣2分。上报事故不及时、不准确的，每次扣2分；瞒报、漏报、谎报事故的，每次扣3～5分。未协助做好事故调查处理工作，扣2分；未做好事故赔偿、家属安抚等工作的，扣1～3分。

7.加强安全生产宣传教育培训工作（10分）。加强安全文化建设，认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”等活动，广泛深入地宣传安全生产、道路交通和消防安全等知识。按要求完成市安委办下达的各项培训任务，督促企业开展全员教育培训工作。按要求征订安全生产学习宣传资料。每月向市安委办报送安全生产信息不少于2篇。

“安全生产月”活动有方案、有总结，少一项扣1分。未按规定开展“安康杯”竞赛活动的，扣2分；未完成安全生产学习宣传资料的征订工作，扣2分。安全生产信息报送少1篇扣1分。企业负责人、安全管理人员、特种作业人员未持证上岗的，发现一人扣1分；未完成市安委办下达培训任务的，酌情扣1～5分。

8.认真做好消防、特种设备、用电安全及电力设施整治等专项性工作（10分）。

（1）切实加强消防安全管理工作（5分）。严格落实消防安全责任制，层层签订消防安全责任书。成立消防安全委员会及相应的工作机构，建立消防安全工作机制。

未成立消防安全委员会及相应的工作机构扣1分；未与行政村、社区、企业签订消防安全责任书的扣1分；每季开展消防安全大检查不少于1次，少1次扣1分。

（2）加强特种设备安全管理（3分）。特种设备应办理注册登记手续，使用登记率100%；不使用未经检验和检验不合格的特种设备，定期检验率达到95%以上；特种设备作业人员持证上岗率达到100%；特种设备隐患整治率达到100%。

特种设备使用单位注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、隐患整治率每少1%扣1分。

（3）积极开展用电安全及电力设施重大安全隐患整治工作（2分）。

用电安全及电力设施整治不到位的扣2分。

9.安全生产创新管理（10分）。选择1个重点行业领域，积极推进事故防范体系建设工作，摸清区域内该行业（领域）企业分布和安全状况，分解落实监管责任，建立健全工作制度，量化工作目标，形成工作机制，细化工作措施，提炼推广经验，确保取得实效。

查阅相关文件、档案、资料与现场检查相结合。未制定实施方案的，扣2分；未分解监管责任的，扣2分；未建立工作制度的，扣2分；未量化工作目标的，扣2分；未取得明显效果的，扣2分。

10.加分事项。认真分析研究和解决存在的薄弱环节和难点问题，研究有利于安全生产的长效政策措施。

查阅相关材料、表彰文件和领导批示。出台有利于安全生产的政策措施，得到上级肯定或推广的，加3～5分；对安全生产创新管理、标准化、诚信机制、科技兴安、打非治违、信息化及基层队伍建设等方面走在全市前列的，各加3～5分。

六、奖惩办法

考核分三大部分内容，总分为200分。

（一）考核得分在180分（含本数，下同）以上的单位，考核等次为优秀；

（二）考核得分在160～179分且每一单项考核得分均在60分以上的单位，考核等次为良好；

（三）考核得分在120～159分且每一单项考核得分均在60分以上的单位，考核等次为合格；

（四）单项考核得分低于60分的单位，考核等次为不合格；

（五）按照《兰溪市安全生产目标管理责任制考核奖惩办法》，市政府对考核等次为良好以上的单位，在全市通报表扬并给予奖励；

对考核等次不合格的单位，在全市通报批评。

备注：本责任制管理指标效力自动顺延至下一年度责任书签订之日。

兰溪市2013年度有关部门

安全生产目标管理责任制考核办法

 

一、考核对象（20家）

经信局、教育局、公安局、财政局、国土资源局、建设局、交通运输局、水务局、农业局、商务局、文化局、卫生局、环保局、安全监管局、行政执法局、供销总社、旅游局、粮食局、质量技监局、气象局。

各单位安全生产职责参照市人民政府下发的《兰溪市安全生产责任制规定》。

二、考核期和考核方式

（一）考核期为 2013年1月1日 至 2013年12月31日 。

（二）有关部门在考核期满半年度时，将责任书各项指标完成情况向市安委会办公室作一次书面汇报。2013年度考核指标完成情况及工作开展情况，于考核期满后10日内写出自查报告，报市安委会办公室。

（三）在有关部门自查基础上，由市安委会组织年终考核，并将考核结果报市政府审批。

三、考核内容和办法

（一）较大以上事故控制指标

管辖范围内发生以下情况，实行一票否决。

1.一次死亡3至9人的工矿商贸企业责任事故；

2.两次各死亡3至9人的道路交通责任事故；

3.一次死亡3至9人或直接经济损失1000万元以上的火灾责任事故；

4.一次死亡3至9人建筑物倒塌责任事故；

5.一次死亡3至9人的水上交通事故；

6.一次死亡3至9人的渔业船舶事故；

7.一次死亡10人及以上的责任事故。

（二）事故死亡人数及财产损失指标（100分）

1.本部门或管辖范围内生产安全事故死亡人数控制指标（80分）。

部门按各自线上下达的指标情况执行。经信局的指标按照镇乡、街道、经济开发区的指标分解方法确定。超过指标数的，占指标的每超1人扣30分，不占指标的每超1人扣10分。

2.道路交通事故死亡人数控制指标（10分）。

指标内不扣分，超过指标每增加1人扣5分。

3.财产损失控制指标（10分）。

火灾事故造成的经济损失指标内不扣分，超过指标扣10分。

（三）安全生产管理工作（100分）

1.经信、教育、财政、国土、建设、交通运输、水务、农业、商务、文化、卫生、环保、安监、行政执法、供销、旅游、粮食、气象等18个部门适用以下内容：

（1）建立健全安全生产管理网络，做到安全生产有专职机构和专人进行监督、管理和协调（6分）。

未建立领导机构扣2分；安全网络不健全扣2分；未制订安全生产管理工作职责扣2分。

（2）认真贯彻执行有关安全生产法律、法规，认真履行安全生产监督管理职能，年度安全生产工作目标明确、措施有力；建立安全生产责任制，逐级签订生产安全、道路交通和消防安全责任书（6分）。

年初未制订工作计划扣1分；与下属单位签订的责任书缺一份扣2分；未进行责任制考核扣1分。

（3）建立应急救援体系，建立本系统和下属单位重特大事故应急预案（6分）。

未建系统预案扣3分；下属单位预案缺一份扣2分；未对下属单位预案进行汇总备案扣2分。

（4）认真组织开展“安全生产月”和“安康杯”系列活动，建立活动领导小组，活动有计划、有检查、有总结，完成市下达的活动指标（6分）。

未建立领导小组扣2分；活动计划、检查、总结缺一项扣2分；未完成市下达指标扣2分。

（5）将安全基础设施和安全生产管理经费列入单位预算，确保安全生产监督管理的基础设施建设、日常监督管理和宣传教育所需的经费（6分）。

无预算扣3分；无实际项目列支扣3分。

（6）主要领导亲自过问安全生产工作，每季度至少召开一次安全生产工作会议，并有会议纪录（6分）。

主要领导对安全生产无具体要求扣2分；少一次季度例会扣2分；无会议记录扣2分。

（7）认真组织开展隐患排查治理，对本行业和监管职责范围内的每家企业逐个检查，不留死角，发现事故隐患及时提出整改要求，抓好整改，消除隐患，发现重大事故隐患立即上报（8分）。

隐患排查不彻底的扣3分；一般隐患未整改到位扣2分；发现重大事故隐患未及时上报扣2分，未整治到位的扣3分。

（8）深化“打非治违”专项行动，制定行动工作方案，全面排查摸底登记本单位、本行业（领域）非法违法生产经营建设情况，依法依规开展“打非治违”专项行动，按要求及时报送工作进度数据和工作信息（8分）。