各镇乡人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《兰溪市林地股份制改革试点工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

兰溪市人民政府办公室

2013年12月3日

（此件公开发布）

兰溪市林地股份制改革试点工作方案

 

 

在坚持农村统分结合的家庭承包经营体制长期稳定的基础上，推动农民以林地承包经营权入股合作社的林地股份制改革，有利于提高林业的组织化、规模化、标准化程度，实现林地等生产要素更有效的整合，实现农民与工商资本合作共赢。为大力推进我市规模林业发展，切实保障农民利益，现就我市开展林地股份制改革试点提出如下工作方案。

 

一、林地股份制改革的内涵

林地股份制改革，就是在农户承包经营的基础上按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民把依法获取的林地承包权转化为长期股权，变分散的林地资源为联合的投资股本，通过直接经营、参股经营或租赁经营等方式进行企业化运作，按股分配获取收益的一种林地经营制度的创新,建立起“林地变股权、农户当股东、收益有分红”的林地经营新机制。其目的是为林业注入活力，给农民带来实惠，对农村经济发展和社会稳定发挥积极作用。其实质是林地流转的一种创新方式，即股份化流转。

二、试点的目的和任务

1.推动林地流转，提升科技推广水平。通过创新林地流转方式，突破林地流转瓶颈，促进林业适度规模经营和林业产业化发展，为提升林业科技推广水平提供基础性保障，从而推动林业现代化与工业化、城市化“三化”协调发展。

2.保障农民权益，促进三农工作发展。通过创新林地流转方式，使农民有保底收入加浮动分红等收入，从根本上保障和实现农民对林地经营的长期收益，有效促进林业增效、农民增收、农村发展，维护“三农”的和谐稳定。

3.摸清矛盾问题，进行完善总结推广。通过试点，摸清林地流转中存在的问题与矛盾，提出股份化林地流转相关政策措施，及时收集试点中出现的情况和难题，对相关政策措施进行完善和总结，为在全市推广打好基础。

三、试点的指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现农村现代化和构建和谐社会为目标，着力破解林地流转瓶颈，大力发展林业实体经济。认真落实和完善林地承包政策及法规，依法保障农民应当享有的林地权益。在尊重农民意愿的基础上，创新和激活林地流转机制，促进林地的依法合理流转和林地资源的优化配置，在明晰集体承包林地权属关系的前提下,为促进林业增效、农民增收和农村稳定提供组织载体和体制保障。

四、试点的基本原则

1.坚持“稳制、分权、搞活”的原则。在稳定农户家庭承包责任制的前提下，实行林地集体所有权、农户林地承包权和林地使用权的适当分离，搞活林地使用权，逐步形成林地要素市场。要开展深入细致的调查研究，严格依法办事，做到“公开、公平、公正”，避免在试点工作中产生林地纠纷和矛盾。

2.坚持“自愿、依法、有偿”的原则。林地使用权流转要尊重农户意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不得搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。保障林地流转双方合法权益，林地承包经营权入股后，依股权获得分红，让农民获得长期、稳定的林地收益。

3.坚持“集中、连片、规模”的原则。林地流转要相对集中，使流转的林地达到集中连片，进行规模开发，开展集约经营，从而发挥规模经营作用，产生规模经营效应。

4.坚持“指导、管理、规范”的原则。无论在林地流转前后，还是在实施林地股份制改革时，都要加强管理和指导，促进林地流转和林地股份制改革的程序和手续依法、规范、有序。同时要根据各地的具体情况，因地制宜，采取形式多样、操作性强的模式，不搞一刀切，坚持不成熟不开展，成熟一个开展一个。

5.坚持“优惠、扶持、壮大”的原则。建立的林地股份合作社，必须依法获得独立的法人资格，依法经营，充分维护林地股份合作组织及其成员的合法权益，并在财政、税收、注册登记等方面给予优惠扶持政策，促进其发展壮大。

五、试点的范围

在调查摸底基础上，确定将柏社乡的里胡村、外方坞村2个村列入试点范围。

六、试点的主要形式

林地产权股份合作组织可依托村集体经济组织组建，可直接吸纳农民林地承包经营权入股，或可由工商企业、农业龙头企业、农民专业合作社领办组建。主要形式有：

1.以农民纯林地入股组建的股份合作社。以该形式入股的林地一般不作价，按农户承包面积量化入股，由林地合作组织统一组织对外发包或租赁，所得收益按农户林地入股的份额进行分配。

2.以林地入股为主，吸收资金、技术等入股组建的林地合作组织。该种形式一般由林地股份合作社领办，入股林地应作价折股，工商企业、农业龙头企业以投入、技术折价入股。林地股份合作社经营收益按股份进行分配。

七、试点的工作步骤

计划到2014年1月底前完成试点工作，具体分调查摸底、组织实施、总结完善三个阶段进行。

1.调查摸底阶段：时间1个月（2013年10月1日～10月31日），主要工作是：一是组建试点工作领导机构，成立工作班子和试点工作组，根据实际情况筛选和明确试点范围。二是调查、掌握农户的思想状况，摸清当地林地流转及林地股份制改革中存在的主要问题和矛盾。三是拟定试点工作的有关政策和实施方案。

2.组织实施阶段：时间2个月（2013年11月1日～12月31日），主要工作是：一是建立组织，宣传发动。建立以分管副市长为组长，有关部门和单位为成员单位的试点工作领导小组。试点乡建立相应的组织，切实加强领导，从组织上提供保证；通过黑板报、报纸、电视等阵地和印发宣传资料、召开座谈会等多种方式向广大农民宣传、讲解林地股份制改革的有关政策，做好试点工作班子成员和乡、村干部的思想发动和培训工作。二是成立合作社，制定章程。根据法律规定成立村林地股份合作社，合作社要设立理事会和监事会，选出股东代表，制订林地股份合作社章程，明确权利义务及收益分配方式等，并经股东（代表）大会审议通过。三是核定情况，登记造册。农户以书面形式申请入社入股，批复后核实人口数量、林地的面积，明确林地权属和面积，按户登记造册，并张榜公布听取群众意见。四是填写审批表册，签订林地入股协议。各农户与村经济合作社填写相关审批表册，签订林地入股协议。村农户按照入股面积或每亩折算股份入股；村集体股以实有面积或折算股份入股；企业以实际投入的实物和资金（经有关部门审计评估确认后）折算实际占有股份。合作社社员根据入股情况分红，不参与林地的经营管理。股份认定后，由合作社发放统一制式的股权证。五是发布信息，公开招标。合作社将入股的林地通过市公共资源交易平台向社会公开发布。评估设定底价，通过市交易中心公开招标。六是经营管理，合理分配。召开股东（代表）大会，产生理事会和监事会。“三会”组织按照章程明确的权利义务和工作职能，各司其职，积极开展正常的经营活动。各合作社在获得收益后，可实行保底分红加浮动红利的方式进行分配，浮动红利根据市场及合作社经营状况，由合作社提出方案经理事会研究审核同意后执行。

3.总结完善阶段：时间1个月（2014年1月1日～1月30日），主要工作是：针对试点工作中的任务和要求，逐项检查，总结经验，分析存在的问题和不足，提出解决办法和改进措施，写出工作总结材料，为下一步推广工作提出意见和建议。对试点工作中形成的工作方案、有关政策、分户手册、审批表等书面材料进行建档管理。

八、工作措施

1.提高认识，统一思想。充分认识林地股份制改革试点的重大意义，根据金市林改〔2013〕1号文件精神，通过试点为创新我市林地流转方式、保障农民利益进行探索和积累经验。

2.加强宣传，营造氛围。通过多种途径、多种方式大力宣传林地股份制改革试点的有关政策、活动、经验和典型，调动农户参与、支持试点工作的积极性，坚持正确舆论导向，营造有利于试点工作的舆论氛围。

3.保持稳定，有序推进。在做好同以前林地流转政策衔接的基础上先行试点，再在试点成功、总结经验、补充完善后推广，防止大起大落。一切以有利于农村繁荣、农业发展和农民增收为目的，确保改革稳步推进、社会和谐稳定。

4.部门配合，规范动作。市林业部门是负责林地承包及流转的主管部门，也是指导林地股份制改革试点的责任部门，要做好示范章程的制订，政策和业务的培训、指导等工作。各相关部门要密切配合，形成合力，为试点工作提供有效服务和扶持政策，促进其规范、健康实施。

 

 

附件：1.兰溪市林地股份制改革试点工作领导小组成员名单

 

2.林地股份合作社章程（范本）

附件1

兰溪市林地股份制改革试点工作领导小组

成 员 名 单

 

 

为有效推进我市林地股份制改革试点工作，根据金市林改〔2013〕1号文件精神，经市政府研究，决定成立兰溪市林地股份制改革试点工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

 

组  长：何吉军

副组长：余樟土（市府办）

冯汉生（市林业局）

成  员：方丽萍（市法制办）

方志丹（市农办）

姜  驰（市委宣传部）

陈根斗（市财政局）

姜建国（市林业局）

金瞻民（市工商局）

陈顺和（市国土资源局）

毛美芳（市司法局）

董树标（市农业局）