第一章 总 则

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据有关法律法规，结合我局实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法，是指市应急管理局依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

第三条 本制度所称全过程记录，是指市应急管理局及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回执等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。该记录方式主要适用于直接接触行政执法相对人、可能引发双方争议和冲突的执法环节。

文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。

第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

市应急管理局及其执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 加强行政执法信息化建设，在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录，提高执法效率和规范化水平。

第六条 执法大队大队及其他执法科室（以下简称执法科室）负责行政执法全过程记录具体工作的落实,防火管理科（综合协调科）负责局行政执法全过程记录工作的监督和协调。根据执法需要，由办公室负责为执法人员配备相应的音像记录设备，保证行政执法全过程记录制度的实施。

第二章 程序启动的记录

第七条 对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等，填写《行政许可申请受理通知书》、《行政许可不予受理决定书》、《行政许可申请材料补正告知书》等文书予以记录。

受理地点安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程。

第八条 启动一般程序行政执法的，由行政执法人员填写《立案审批表》，报局领导批准。

《立案审批表》应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关负责人意见。

第九条 节假日值班人员接到公民、法人或其他组织对安全生产违法行为投诉、举报的，应根据局值班制度之规定及时将有关情况转交相关执法科室，并报告值班领导。接到安全生产违法行为投诉、举报信息的执法科室负责人，认为需要启动一般程序行政执法查处的，及时将有关情况报告分管领导，经领导批准后启动执法程序，填写《立案审批表》并进行相应记录；对实名投诉、举报，相关执法科室经审查不启动行政执法程序或移交其他部门处理的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作书面记录存档备查。

第三章 调查与取证的记录

第十条 行政执法人员应在相关调查中全面如实反映调查过程及内容，填写《询问笔录》，详细记录执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十一条 行政执法人员在执法过程中应对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式进行记录。

第十二条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录，并填写相应文书：

（一）询问当事人或证人，应制作询问笔录等文书；

（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；

（三）现场检查（勘验）等，应制作现场检查（勘验）笔录等文书；

（四）抽样的，应制作抽样取证凭证等文书；

（五）听取当事人陈述和申辩的，应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；

（六）举行听证会的，应依照听证的规定制作听证全过程记录文书；

（七）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的，鉴定机构应出具鉴定意见书等文书；

（八）法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，行政执法人员应进行记录。

第十三条 采取询问相对人、现场检查（勘验）、抽样调查和听证取证方式的，应同时进行音像记录（不适宜音像记录的除外）。采取其他调查取证方式的，可根据执法需要进行音像记录。

第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，采取证据保全措施的应填写相应文书，并记录以下事项：

（一）证据保全的启动理由；

（二）证据保全的具体内容；

（三）证据保全的形式，包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。