各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门：

　　《江山市抢栽抢种抢养抢建等违法行为专项整治行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

江山市人民政府

2017年11月27日

（此件公开发布）

江山市抢栽抢种抢养抢建等违法行为专项整治行动方案

　　为营造法治高效和谐的发展环境和公平诚实守信的社会风气，严厉打击抢栽抢种抢养抢建（以下简称“四抢”）等违法行为，整治歪风、坚决纠正、形成震慑，切实保障我市重点项目土地征收顺利推进，根据《土地管理法》《城乡规划法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合我市实际，制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　以保障全市重点项目建设为原则，严厉打击“四抢”违法行为，按照“依法、管用、稳妥、长效”的思路，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，标本兼治、综合治理，打防结合、齐抓共管，坚决遏制“四抢”违法行为蔓延势头，依法追究“四抢”违法行为法律责任，切实维护土地征收秩序，健全长效机制，保障我市经济社会平稳快速发展。

　　二、目标任务

　　按照“违法必究、执法必严”的要求，以“乡镇主体、部门配合、社会参与”的方式，开展为期1个月的“四抢”违法行为专项整治行动，确保实现“四抢”违法行为蔓延势头全面遏制，“四抢”形成的地面附着物彻底清理拆除，“四抢”现象零增长、违法行为零收益的目标。

　　三、整治范围

　　江山市行政区域内所有建设项目拟征收范围内的“四抢”违法行为，重点突出重大项目用地规划范围内发布征地预告知后的“四抢”违法行为。

　　四、实施步骤

　　“四抢”违法行为专项整治行动从2017年11月25日开始至2017年12月25日结束，分四个阶段：

　　（一）动员引导阶段（2017年11月27日前）。召开全市“四抢”违法行为专项整治行动部署会，明确整治范围、对象、要求，落实工作责任。各乡镇（街道）、有关部门要按照行动方案要求，做好人员力量配备，制定行动计划。要充分发挥新闻媒体的作用，通过各种宣传媒介发布严厉打击“四抢”通告，大力宣传打击“四抢”违法行为的法律依据和重要意义，引导“四抢”违法行为人自行纠正，让广大群众树立正确的利益观。

　　（二）排查摸底阶段（2017年11月28日—12月5日）。由各乡镇（街道）牵头，市国土局、综合执法局、公安局、农业局、林业局、水利局等部门配合，开展地毯式排查，全面调查核实重点项目拟征收范围内林果苗木和地面附着物的权属、种类、数量等情况，并建立影像资料库，为打击“四抢”违法行为提供准确的基础性证据。经调查取证、鉴别认定的“四抢”违法行为，由市国土局向相关当事人下发限期清理通知书。各乡镇（街道）要于12月6日之前将排查摸底情况报送市“四抢”专项整治行动领导小组办公室。

　　（三）限期清理阶段（2017年12月6日—12月16日）。凡定性为“四抢”违法行为的，下发限期清理通知书后，各乡镇（街道）要督促相关行政村和当事人在规定时间内自行清理纠正，并做好安全隐患消除等工作。广大党员干部要带头行动，引导群众在规定期限内自觉纠正“四抢”违法行为。

　　（四）依法处置阶段（2017年12月17日—12月25日）。对经依法确认且在规定时限内未自觉纠正、自行清理拆除的“四抢”违法行为，按属地管理原则，由各乡镇（街道）牵头，相关部门配合开展依法处置，并对相关责任人进行查处，对涉嫌违法犯罪的依法追究法律责任。

　　五、长效管控

　　（一）严格加强土地管理。落实最严格的耕地保护制度，禁止任何单位和个人擅自占用基本农田开展挖塘养鱼、植树造林、发展林果业、林粮间作等特种种植养殖以及建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等破坏基本农田的活动；禁止任何单位和个人未经规划、国土等相关单位审批，违规新增建（构）筑物的行为。市林业局、农业局、国土局要切实加强对基本农田的保护和监管，做好种植业和养殖业的技术指导服务。在城镇规划区、预留建设用地和重点项目实施范围内，市国土局、农业局等相关部门要从严审批新上设施农用地项目。各乡镇（街道）、行政村要进一步落实耕地保护共同责任，切实加强耕地用途管制，严格执行耕地保护补偿资金与耕地保护责任、耕地保护责任履行相挂钩机制。