各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门：

　　《江山市2019年度推行生态殡葬工作方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 

江山市人民政府

2019年7月26日

　　（此件公开发布）

江山市2019年度推行生态殡葬工作方案

　　为进一步深化殡葬改革，全面落实推进绿色生态殡葬,按照《民政部等九部委关于推行节地生态安葬的指导意见》《浙江省民政厅关于印发深化殡葬改革全省推广树葬工作方案的通知》（浙民事〔2018〕68号）、《衢州市人民政府办公室关于印发2019年市政府民生实事项目的通知》（衢政办发〔2019〕8号）文件要求,结合我市实际，制定工作方案如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕尊重生命、节地环保、移风易俗、群众受益的殡葬改革目标，加大节地生态安葬公共服务产品供给，提供优质人文安葬服务，加强政策激励引导，遏制乱葬滥埋和“青山白化”现象，不断改善生态环境。

　　二、总体目标

　　利用3-5年时间，达到殡葬管理规范化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化。“三沿五区”（即：铁路、高速公路和国省道公路、河道两侧、水源保护区、文物保护区、风景保护区、耕地区、住宅区和自然保护区）视线范围内看不到醒目坟墓；基本完成省、衢州市节地生态公墓和骨灰堂建设任务；鼓励新死亡人员骨灰入葬生态墓地或骨灰堂；逐步推行树葬、花葬、撒散等少占地或不占地的节地生态葬法。

　　三、工作任务

　　（一）统筹安排，加快实施。2019年11月底前，市级和各乡镇（街道）各完成1个生态公墓（树葬示范点）建设任务；2019年10月底前市级和清湖街道要动工建设骨灰堂，并于2020年底完工。以后年度根据已建生态公墓、骨灰堂的使用情况再制定建设任务。

　　（二）科学规划，合理选址。市级和各乡镇（街道）要制定科学合理的生态公墓（树葬、草坪葬等）建设规划。在充分征求民众意见，开展项目绩效评估，提高财政资金投入绩效的基础上，严守生态保护红线。可充分利用灌木林地、疏林地等非耕地，且避开铁路、公路（国道、省道）、水源保护区、自然保护区、风景名胜区、公益林区等范围，也可充分利用原有的墓地边进行建设；确需选址新建的，以乡镇（街道）为单位统一建设为主，也可以若干相邻的行政村为单位合建，并将骨灰堂建设与树葬、草坪葬等相结合。

　　（三）强力推进，确保实效。坚持以生态公墓、骨灰堂建设为主要抓手，以“三沿五区”坟墓治理为重点，切实解决“青山白化”问题。对城市周边原公益性墓地，实行萎缩管理,对其它区域未达到生态标准的原有墓地进行改造、绿化覆盖。实行入葬生态公墓和骨灰集中安放，确保骨灰生态入葬比率逐年提高。

　　四、工作要求

　　（一）建设内容

　　1.生态公墓（树葬示范点）要按照园林化、生态化、艺术化的要求设计建设，以保持生态平衡、美化环境为指导思想，可利用辖区内现有公墓、陵园开辟（划出）一块树葬区域，也可充分利用山区的空间资源，让自然资源和墓区有机结合。建设面积按覆盖范围人口20年使用量规划（按年6‰人口死亡率测算），每亩安葬应不少于200例（非一墓一树），面积不得少于1亩，墓区植被（含树木、草皮等）覆盖率达85%以上。

　　2.生态公墓（树葬示范点）建成后实施“三不一可”（不修坟墓、不立碑、不硬化土地，使用可降解骨灰盒）。可采用单穴墓、双穴墓，其中单穴占地面积不超过0.4平方米,双穴占地面积不超过0.6平方米。每个墓穴不留坟头，可在树旁或树上制作不超过20㎝×30㎝纪念标记牌，真正体现节地生态，绿色环保。

　　3.市级和清湖街道骨灰堂建设要确定合理的建设规模，按照能满足服务区域内不少于30年新增骨灰安放、重点工程涉及坟墓迁移以及“三沿五区”坟墓迁移的使用量（按年6‰人口死亡率测算）确定。以占地面积不得少于2亩，房屋主体建筑面积不得少于200平方米，每平方米房屋建筑面积不少于6个骨灰存放格位的规划标准来确定。

　　（二）树种选择。按照适地适树原则，由市林业部门推荐易管理、生长期相对缓慢、长寿常绿树种，错落有致，与周边环境相适应。

　　（三）审批程序。建设单位提出申请，经乡镇（街道）审核同意后报市民政部门审核，市资源规划、林业、住建、生态环境、仙霞岭保护区管理等部门按各部门法定职责进行审批。生态公墓和骨灰堂建设项目涉及林木采伐的，需先征得林业部门审核同意后才可动工建设。

　　（四）管理要求。绿色生态殡葬示范点建成后的使用以“属地管理”为原则。市级相关部门和各乡镇（街道）要建立管理制度，指定专人负责，确保工程质量。要加强生态公墓、骨灰堂的日常管理，做好日常维护、花草树木养护和修剪、环境卫生、防火防灾、公共安全、交通安全等工作，保持生态公墓、骨灰堂的整洁、肃穆。

　　五、实施步骤

　　（一）调查规划阶段（2019年4月）