各司法所、公证处、律师事务所、基层法律服务所：

根据中央、省、市、县委政法委关于开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的要求和部署，结合我县司法行政工作实际，经研究，决定从现在起，用半年时间，在全县司法行政系统开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，重点是整改和规范我市法律服务业管理与执业方面存在的突出问题。现特制定活动实施方案如下：

一、指导思想和主要目标

此次集中开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“走在前列”的意识，改进和加强司法行政队伍建设，保持共产党员先进性，端正执法思想，规范执法行为，严密执法程序，加强执法监督，按照立党为公、执法为民的必然要求，进一步提高司法行政队伍的执法水平，为我县建设公正高效、和谐稳定的法治环境。

专项整改活动的主要目标是：执法行为进一步规范，执法中的突出问题得到进一步整改，执法监督体系进一步完善，司法行政队伍素质得到进一步提高，社会各界对执法工作和司法行政队伍的满意程度进一步提升。在此基础上，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，全面加强司法行政业务的规范化建设，使司法行政机关的各项工作走上规范、有序的轨道。通过此次专项整改活动，达到“认识要统一，措施要落实，整改有力度，效果更明显”的目标。

二、指导原则

要做到统筹兼顾，做到五个结合。要把“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动与保持共产党员先进性教育活动相结合；与公证队伍教育规范树形象活动相结合；与律师教育整顿推进年和合伙律师事务所规范建设年活动相结合；与“四五”普法检查验收工作相结合；与基层司法所建设和人民调解员技能大比武活动相结合，推进整体工作。要在三个环节上下功夫，即存在问题在整改上下功夫，努力方向在落实上下功夫，执法公正在抓本职工作上下功夫。法律服务人员要遵守职业道德和执业纪律，诚信执业，不断提高服务水平，力促全县法律服务业社会公信力明显提高，司法行政干警要加强学习，增强本领，不断提高依法管理的水平，进一步树立司法行政良好的社会形象。

三、整改重点

１、司法行政干警队伍主要解决：理想信念弱化，宗旨观念淡薄，工作思路模糊，履行职责不主动，完成任务不坚决，缺乏工作热情和进取精神的问题。

２、法律服务行业主要解决：（１）公证行业是否做到公开办证、公开收费标准和公证员实行挂牌服务，确保公证质量；（２）律师行业执业思想是否端正，是否片面追求经济效益，商业化服务，是否存在缺乏诚信，指使、诱导当事人提供假证伪证严重违法乱纪以及其它一些影响司法公正的问题；（３）基层法律服务是否存在服务不规范、收费不规范、白条收费、私自收案、管理不规范和少数法律工作者执业道德方面的突出问题。

四、方法步骤

这次“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，要始终贯彻“立警为公，执法为民”的要求，以人民满意为标准，坚持以正面教育为主，采取内部排查与群众评议相结合，查处违法违纪与弘扬先进典型相结合，整改突出问题与健全完善队伍长效管理机制相结合的方式进行。

（一）学习动员，集中整改（从现在起至8月底）。

局机关及系统各单位结合实际，制定出开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案，迅速进行动员部署。组织开展“立警为公，执法为民”大讨论，解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，引导广大干部职工和法律服务人员树立正确的人生观、价值观，充分认识开展专项整改活动的重要性和必要性。

要认真排查出队伍在执法和纪律作风方面存在的突出问题，特别注意群众反映强烈的问题，认真做到“三查三看”：查群众观念、看有无“冷横硬推拖”、“门难进，脸难看、话难听、事难办”的不良作风和“吃、拿、卡、要”问题；查违纪观念，看有无有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法问题；查敬业爱岗精神，看是否忠于职守，爱岗敬业，无私奉献。通过“三查三看”将查找的问题向全系统通报，接受评议和监督改正，对司法所、公证处、律师事务所、法律服务所进行“开门整改、公开评议”活动，通过各种形式，广泛征求群众意见，对基层单位排查出来的问题进行梳理归类。

（二）落实整改、健全制度（9月初至10月底）。针对各单位排查出来的问题，认真分析原因，逐一研究制定整改方案，落实整改措施、整改时间和责任人。对重点问题采取集中会诊的办法，重点解决，决不姑息迁就，对一时解决不了的，落实专人负责到底。要突出以下整改重点：一要进一步规范公证、律师事务所、司法所、法律服务等窗口单位职责权限、工作程序和服务内容，加强制度建设和规范化管理建设、增强执法服务的透明度、扩大服务对象的知情权、参与权、监督权。二要切实整治作风漂浮、工作不实、形式主义的问题。要紧紧围绕公正执法、文明办案、热情服务、提高效率等四个方面要求，扎实开展便民利民活动。三要切实解决业务素质不高，执法水平低的问题，严格按照要求达到相应的知识业务能力层次，对不能达到的要创造培训条件限期培训并达到要求。

针对在专项整改活动中排查和发现的问题，要切实加强制度建设，推行执法过错责任追究、执法质量考核评估等制度，明确司法行政人员的执法权限和基本职责，规范司法行政机关人员的执法行为，努力在源头上铲除滋生司法腐败的土壤。

（三）检查总结、培训考核（11月至12月底）。

县局将对下属各单位的专项整改情况进行抽查和检查，主要看存在的突出问题是否排查出来，各项整改措施是否得到落实，涉及的人员是否得到处理，队伍建设的长效管理机制是否建立健全等。同时，要对党员干部及法律服务人员学习《公证法》、《律师法》、全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的规定》、《法律援助条例》《信访条例》等法律法规，进行考试考核。经考试不及格的，要依照有关规定进行处理。

为了更加有效地推动专项整改工作的深入开展，要具体开展好“七个一”活动：一是开通一部举报电话，安排专人接听、记录、传送。要加强值班，及时完整地把群众意见反映上来；二是开展一次案件评查，各处、所要对近年来办理的案件进行一次评查，检查是否有违纪违法问题；三是召开一次研讨会，重点研究规范执法行为、促进公正执法方面的问题；四是召开一次座谈会，邀请人大代表、政协委员、退休干部、群众代表参加，面对面听取各界的意见；五是解决一批重点涉法涉诉案件，进一步落实办案责任制，依法妥善处理；六是开展一次警示教育，要选择一些近年来政法队伍在执法中严重违法犯罪的典型案例，对全体司法行政干部进行警示教育；七是配合政法部门开展的评比表彰活动，积极报送先进典型事迹材料。

五、工作要求

一是统一思想，提高认识。各单位要从全局高度，充分认识在司法行政系统开展“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动的重大意义，教育广大干部职工和法律服务人员以正确的态度对待专项整改活动、积极参加专项整改活动，防止和消除各种不良情绪，确保专项整改活动扎实开展。

二是精心组织，加强领导。按照市局和县委政法委要求，我局成立以局长葛保东同志为组长、副局长朱芳、陆周良同志为副组长，吴岳江、钱洪斌、舒江荣、谢雪龙、张红萍为成员的专项整改活动领导小组，由法制法管办公室具体负责办理日常工作，以确保专项整改活动的扎实开展。为使这次专项整改活动有效开展，各科室、处、所要做到“五个到位”：即组织领导到位、学习动员到位、整改措施制定到位、督促检查到位、解决问题到位。实行领导责任制，单位主要领导人要亲自抓，分管领导具体抓，各科室负责人抓本科室的整改工作的落实，并将这次专项整改工作作为干部年终考核的依据之一。

三是突出重点，解决问题。要始终把工作着力点放在解决群众意见大、社会反映强烈的问题上，以实际行动取信于民，服务于民。通过这一活动的开展，进一步树立司法行政队伍的良好形象。

二OO五年六月二十日