为了深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步规范公证执业活动和公证管理工作，进一步提高公证队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，提高公证质量，维护公证的公信力，充分发挥公证工作在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的职能作用，司法部决定，用半年左右的时间，在全国公证队伍中开展一次“教育规范树形象活动”。这次活动，是推动公证事业快速、健康、协调发展的重大战略决策，是拓展与规范公证法律服务、切实提高公证公信力的重要举措。根据省厅和市局的统一部署，结合我县实际，现对我县公证队伍“教育规范树形象活动”提出如下实施意见。

一、          指导思想

这次公证队伍“教育规范树形象活动”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十六大关于“拓展和规范法律服务”的总体要求，深入开展学习教育活动，从解决当前我县公证队伍存在的突出问题入手，进一步规范公证工作，提升公证服务能力，改善公证执业环境，推动公证事业持续、快速、健康发展，为建设“平安海盐”、构建和谐社会做出新的贡献。

二、          目标任务

开展“教育规范树形象活动”的最终目标是提高公证的公信力。

这次“教育规范树形象活动”的主要任务是“三项教育”和“四个规范”。

“三项教育”：就是在公证队伍中深入开展政治思想教育、业务素质教育和职业道德教育。通过“三项教育”逐步达到三个提高：一是提高公证队伍政治素质，使公证人员进一步端正执业思想，增强诚信为民的观念；二是提高公证人员的执业技能和水平；三是提高公证人员的职业道德水准，强化执业纪律观念。

“四个规范”：一是规范公证服务秩序；二是规范办证程序，重点解决可能存在的违规办证的问题；三是规范公证处的运行机制，重点解决可能出现的片面追求经济利益的问题；四是规范公证管理行为。

三、          对象和方法步骤

这次“教育规范树形象活动”的对象是全县司法行政机关的公证管理人员、公证员、公证员助理及其他辅助人员。   活动分四个阶段进行：

（一）学习动员阶段（3月下旬到5月上旬）。4月中旬，召开全县动员大会，具体部署“教育规范树形象活动”。开展学习教育活动，时间不少于40学时。参加市局组织全市公证人员培训8个学时，其他学习时间由法律服务管理科和公证处组织落实，集中学习时间不得少于20学时。

 学习结束后，参加省厅执业公证员素质统一考试。

（二）自查自纠阶段（5月中旬至7月上旬）。公证管理部门、公证处和公证人员要紧密结合本地区、本单位实际，查摆和纠正自身存在的问题。要通过“请进来，走出去”的方式，广泛征求社会各界对公证工作的意见和建议。公证处要对自身内部管理等方面存在的问题进行排查，重点查找管理上是否存在薄弱环节，各项制度是否健全和真正落实，是否存在片面追求经济利益的问题，是否存在疏于质量监管的问题，是否存在公证卷宗错漏的问题。公证人员重点查找是否有职业道德和执业纪律方面的问题，是否有不良行为或违法违规办证行为等。管理部门主要查找管理理念是否转变，是否存在管理错位、越位和缺位的问题，质量监管是否有效等。对排出的问题要进行自我剖析，自我纠正。自查自纠阶段结束后，公证处、每一名公证员都要对第一、二阶段工作进行小结，写出书面报告，由公证处对公证人员、局领导小组对公证处作出测评。

7月上旬，参加市局组织开展的全市公证质量大检查。

（三）查处整改阶段（7月中旬至8月底）。主要是抓规范、建立长效机制。公证处要做好建章立制工作，针对内部管理存在的问题和运行机制，进一步落实整改措施，并建立健全各项规章制度。重点是：规范公证处内部的分配制度，坚决制止分配与办证收费直接挂钩的分配方式；规范公证处内部的质量管理机制，坚决杜绝有章不循的现象；规范诚信档案制度，坚决防止档案记录流于形式；规范公证行业同城执业约定，坚决制止扰乱执业秩序的行为；规范公证员助理聘用条件，坚决清理不符合规定的助理人员；同时，如果公证处和公证人员违规违纪的，要严肃处理；要切实解决公证管理工作存在错位、越位和缺位问题。通过查处整改，及时解决公证处存在的突出问题，严肃处理违法违规违纪问题，进一步完善和落实各项规章制度。

要做好迎接司法部和省厅公证质量大检查的准备工作。

（四）总结验收阶段（9月）。组织对“教育规范树形象活动”进行检查验收。检查验收的主要标准是：公证职业道德和执业纪律规范是否做到公证人员人人皆知，自律意识和诚信为民观念是否增强；公证服务秩序是否明显好转；错假证是否得到及时处理，违法违规违纪的公证行为是否有效遏止；公证管理工作错位、越位和缺位的问题是否得到解决等。公证处要对每一名公证人员作出评定，我局要对公证处进行检查验收和测评，并写出书面总结报市司法局，并迎接市局的验收和测评。

四、          加强对“教育规范树形象活动”的组织领导

建立和落实领导责任制。我局成立全县公证队伍“教育规范树形象活动”领导小组，领导小组由纪检组长陆周良同志任组长、办公室主任（政工科科长）吴岳江同志、法律服务管理科长钱洪斌同志为成员。要落实领导责任制，做到一把手亲自抓，分管领导负责抓，管理人员和公证处主任具体抓，一级抓一级，确保“教育规范树形象活动”扎实进行。领导小组办公室设在法律服务管理科。

完善监督检查机制。我局法律服务管理科对“教育规范树形象活动”每个阶段、每个环节进行督察指导。进一步畅通投诉处理渠道，认真处理公证投诉和来信、来访案件。建立重大事项报告制度，完善责任追究机制，对疏于监管、放弃监管以及袒护违法违纪行为的，要依法依纪作出严肃处理。

加强公证工作宣传。结合这次“教育规范树形象活动”，在全县开展以“诚信为民”为主题的宣传活动，树立公证行业良好的社会形象。要按照“贴近事实、贴近生活、贴近群众”的要求，宣传公证基本知识，宣传公证工作为完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定、保障人民群众合法权益、促进对外开放服务的突出事迹和典型做法，宣传公证工作中涌现的先进集体和个人。要采取多种形式加大宣传力度，形成声势，取得实效。

    附件：《海盐县公证队伍教育规范树形象活动计划安排表》

二00五年四月二十六日