朗读
各工商所、局各科（室）、协会：
《海盐县工商行政管理局全面落实“关注民生十大举措”实施方案》已经局长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年四月二十五日
海盐县工商行政管理局全面落实“关注民生十大举措”实施方案
贯彻落实全市工商行政管理工作会议提出的“关注民生年”主题活动，使该项活动工作目标明确、工作任务分解、工作责任落实，把“关注民生年”活动的“十大举措” 打造成为工商参与和谐社会建设的重要内容和工商职能新的名片，根据嘉兴市工商局嘉工商消〔2007〕21号文件精神，结合海盐实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观和和谐理论为指导，以关注民生、民权为取向，以充分履职为切点，积极树立人性化的服务与监管理念，尽职尽责营造公平和谐诚信的市场环境，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力维护群众的消费安全，促进社会和谐稳定。
二、工作内容
目 标 | 内容及责任单位 |
（一）深化“放心店”建设，维护农村食品消费安全 | 1、继续开展诚信环境示范镇和“三网”达标示范村创建工作，在实现村村都有放心店的同时，逐步在社区、学校、厂区推行放心店建设，扩大放心店的覆盖范围。（消保） 2、在全县所有食品批发市场和中心区域农贸市场食品交易区实行商品准入，引导大型诚信食品企业设立配送中心，引导电子超商务进驻农村，年内实现接受配送的经营主体率超过50％，食品品种配送率超过50％。（场内市场规范、场外消保） 3、加强日常消费品和洋品牌、高档产品的监测抽检力度，建立问题食品溯源系统和退市下柜制度，把问题产品逐出市场，让农村消费者与城市消费者、国内消费者与国外消费者受到同等对待，共享消费文明。（消保） |
（二）严查虚假违法广告，防止误导百姓健康消费 | 1、建立社会征询、公示、定期通报、新闻发布、责任追究等制度，利用信息化监控系统，加强对虚假违法广告的监测和打击。（市场规范） 2、重点是对全县医疗广告进行集中清理和整顿，加强发布审查和日常监督，坚决杜绝涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物，保证治愈或者隐含保证治愈，宣传治愈率、有效率等诊疗效果，淫秽、迷信、荒诞，利用患者、专家等名义、形象作证明的医疗广告，及时发布广告警示，防止误导。（经检牵头、市场规范配合） |
（三）坚决破除合同霸王条款，维护消费者平等地位 | 1、加强合同备案，重点是规范供电、供水、供气、保险、电信、交通、邮政等公共行业的经营行为。（市场规范） 2、联合媒体公开点评霸王条款、组织社会评议等手段，维护百姓知情权。（消协） 3、及时制止和查处利用商业欺诈、行业垄断损害消费者权益的行为，维护消费者平等交易地位。（经检） |
（四）严查商业贿赂，降低百姓消费成本 | 对社会普遍反应强烈的医药购销、酒水餐饮、商场销售、金融保险、教材订购等行业的商业贿赂行为进行严厉查处，坚决打破“潜规则”，坚决查处以回扣费、手续费、进场费、赞助费、开瓶费等手段谋取非法利润、转移交易成本、损害消费者权益的违法行为。涉嫌犯罪的，坚决移交司法部门处理。（经检） |
（五）严格高危行业市场准入把关，营造和谐生存环境 | 1、对涉及人民群众生命财产安全、破坏自然生态环境、危及金融秩序安全、影响社会安定和谐的经营项目从严把关，严防失管、失查、失控。（注册监管） 2、对非法劣质主体及早清理，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无照经营户。（注册监管） |
（六）防止欠薪行为，维护打工者合法权益 | 1、对租赁他人厂房、设备的“双租赁”企业登记进行严格审查把关，联合劳动部门建立保证金制度，在登记、年检时督促企业向劳动部门缴纳欠薪保证金，一旦发生欠薪纠纷，拖欠工资以保证金先行支付。（注册监管） 2、构建统一信用平台，整合税务、劳动、银行、法院等部门的企业信用信息，及时发布企业信用状况，供社会查询。（信用办） 3、在工商内部建立法定代表人黑名单，严格控制一些劣质主体再度进入市场。（注册监管） |
（七）开展“新消费运动”，引导百姓科学理性消费 | 1、运用检测、通报、警示、培训等手段，揭示消费领域的崇洋、崇高价、从众等消费误区，引导百姓科学消费、理性消费。（消保、消协） 2、延伸消费维权触角，通过聘请维权义工、维权民兵等形式，实现镇镇有维权联络站、村村有维权联络点，确保群众消费投诉在规定时间内到达现场处置。（消协、消保） 3、对难以调解的消费纠纷，免费提供法律援助，支持消费者以司法途径维护合法权益。（消协） |
（八）促进农产品市场化，增加农民收入 | 1、贯彻《农民专业合作社法》，大力发展农民专业合作社等涉农市场主体，让更多农民变法人，引导家庭工业向现代工厂转型。（注册监管） 2、重点在海盐大头菜、黄沙坞蜜桔，“纯元”葡萄、 “横港”蜜梨、沈荡蔬菜、“膳博士”鲜猪肉等农副产品块状区域指导农民与企业签订农产品订单合同，培育特色农业群。（市场规范） 3、鼓励注册农产品商标、证明商标，提升农产品附加值和竞争力，只要农民有申请，工商定人定点联系，提供全程服务。（市场规范） 4、推广金海湾数字证书嵌入农产品电子商务成功试点经验，拓展农产品走向市场的通道，切实解决农民卖难问题。逐步为所有农村经纪人颁发执业证书，让其拥有一张与大型市场、高档超市合法交易的身份证。（市场规范） 5、大力引导农资连锁配送，开展“红盾护农”专项整治，提升农资质量，保障农业生产。（市场规范） 6、积极引导农贸市场加大改造提升力度，重点解决食品安全和市场环境“脏乱差”问题，切实改善百姓购物环境。（市场规范） |
（九）降低创业成本，放手鼓励投资创业 | 1、坚持依法行政和依法变通相结合，全面清理歧视性规定，大力鼓励民间资金成为创业资本，大力鼓励自然人成为市场主体。对下岗工人、残疾人、大学生创业开设“绿色通道”，即来即办。（注册监管） 2、凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业外，自批准经营之日起3年内可以免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。（注册监管） 3、加强各类经济运行情况研究，及时发布经济主体信息，为投资创业提供指南。（注册监管） |
（十）推行人性化执法，建设“阳光工商” | 1、树立“攻大奸、戒小过”的执法理念，对危害群众生命健康的食品安全、环境安全的违法行为，对制售假冒伪劣商品、损害百姓利益的欺诈、传销等行为绝不姑息，严厉打击；对一些无知过失性的违法行为实施行政告诫和指导，引导规范发展。（经检） 2、规范行政处罚自由裁量权和行政性收费行为，确保依法行政。（法规） 3、建立一线工作法、行政为民开放日、局长接待日、网上工作站、“红盾联系卡”、效能监督卡、社会评议工商等制度，畅通和群众沟通的渠道，将工商的行政行为置于社会监督之下，体现公开、公平、公正、阳光、温暖、透明，营造和谐执法环境。（监察） |
三、工作要求
（一）统一思想，明确责任。关注民生民权是工商工作的出发点和归宿点，贯彻落实“关注民生的十大举措”既是工作目标，又是工作责任。各单位要统一思想认识、增强责任意识，以强烈的事业心、高度的使命感和奋发有为的精神状态，积极投身到此项活动中去。
（二）加强领导，狠抓落实。为确保“关注民生年”活动顺利进行，县局建立“关注民生年”活动领导小组，组长：田福观，副组长：陈志良、詹彪、叶建华、冯晓平。领导小组办公室设于局办公室，监察室、消保科和其他相关业务科室（协会）配合。同时各单位要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关条线各司其职、密切配合的工作机制。要制订具体方案、细化目标任务、明确分工职责、编排实施进度。要将“关注民生年”活动内容纳入年度工作目标责任制考核和监察督查工作序列之中，与年终评优、评先相结合。
（三）创新理念，讲究实效。在具体实施中，要坚持“三化”和“经营工商”理念，紧扣“延续、整合、创新”主题词，力求抓工作的主动权、制高点、持续性、有效性，增加工作厚度和可持续发展力，切忌为创新而创新，避免脱离实际、舍本逐末、恶性竞争。
（四）加强宣传，营造氛围。坚持开门办工商理念，采取多种方式和手段加大宣传力度，在政务网上设置“关注民生”专栏，全面、及时地反映、交流各单位、各条线落实“关注民生的十大举措”做法和经验。加强与新闻界的联系，及时发布、宣传“关注民生年”活动动态，建立健全与新闻媒体的互动机制，提升工商工作的社会化成果。
