局属各单位：

根据盐政办发﹝2008﹞117号《海盐县推进行政机关内部行政许可职能整合实施意见》文件精神，结合我局行政审批制度改革工作实际，现对本局推进内部行政许可职能整合工作提出如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：围绕服务型政府建设的总体要求，以提高行政效能为核心，创新行政许可方式，提升行政服务质量，形成部门内部行政许可和监管相对分离的体制机制，促使公共权利依法规范运行。

（二）基本原则

1、依法整合原则。依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国行政许可法》相关精神，合理调整本局内设机构职能配置，逐步探索权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2、精简效能原则。按照节约行政成本，提升行政效能的要求，在原有内设机构、人员编制、中层领导职数限额内，调整内设机构，适当归并行政许可职能。在这次全省整体部署、统一要求前提下，结合去年我县部门内设机构行政许可职能归并试点工作经验，这次的职能归并工作既要努力推进、积极作为，又要实事求是，量力而行。

二、工作目标

（一）建立批管分离体制。实行行政许可权力和行政监管职能相对分离，强化日常监管职能，扭转和克服长期以来由于内部批管不分而导致的“重审批轻监管”，甚至“以批代管”、“不批不管”现象，逐步形成“许可依法规范、监管到位有力”的批管分离体制。

（二）健全高效运作机制。增强综合协调能力，推进涉及多部门行政许可事项的并联运作、联合会审、联合踏勘等制度的落实，建立流转畅通的审批工作新流程，进一步提高行政效能和服务质量。

（三）完善全局整体功能。按县里的要求把行政审批事项集中到一个科室即行政许可科，一个科室向发展中心集中，并与法律、法规规定的许可事项法定办理程序相衔接，实现部门行政审批事项在一个窗口统一受理、统一办理、统一发证。切实做到职能到位、授权到位、人员到位。

三、工作任务

（一）调整内设机构及其行政许可职能。按照县里要求，本局内设机构承担的行政许可职能要依法进行适当整合，在现有编制数、内设机构数、中层领导职数不增加的前提下，增设行政许可科，集中办理本局法定的行政审批事项。行政许可科牌子挂在县发展中心农经窗口。

（二）规范行政许可项目的授权管理。按照去年审改工作中县法制办确认的我县行政机关行政许可事项目录，结合一审一核工作的具体要求，以文件形式重新调整授权，权随责走、人随责配，逐步建立起权责一致的管理机制。

（三）推进部门行政许可科进驻县发展中心。局内行政许可职能整合后，涉及与经济发展和人民群众生活密切相关的，应积极进驻县发展中心，实现部门行政许可在一个窗口统一受理、统一办理、统一发证。

（四）完善相关配套改革措施。要按照行政许可和监管相对分离的要求，建立分工明确，职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作制度。

四、实施步骤

1、工作准备阶段（10 月底完成）

召开深化改革工作会议，成立专门的局内部行政许可职能整合领导小组，明确分管领导，确定工作班子、人员。做好行政审批职能和审批监管职能梳理工作，制定局内部行政许可职能整合实施方案，提交局党委讨论通过，并建立一个科室（窗口）对外的审批服务工作机制。

2、材料申报初审阶段（10 月底完成）

局内部行政许可职能整合领导小组在完成对本单位事项梳理初审工作的基础上，将事项分类、授权情况和作业指导书上报县审改办；并将内部机构设置、职能调整方案报县机构编制管理部门。

3、实施操作阶段（10 月底完成）

根据审议结果，局以文件形式确定内设机构及人员岗位调整；确定一审一核制审批项目及操作办法，并全面实施。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。推进行政机关内部行政许可职能整合工作，是改革行政审批服务方式，提高行政审批效率的必然选择，我们要把这项改革作为转变政府职能，提高行政效能，改进机关作风，建设服务型政府的重要任务来抓。全局上下要统一思想，提高认识。

（二）抓紧时间，有序推进。行政机关内部行政许可职能整合，是一项项涉及面广、政策性强的改革，要按照盐政办发﹝2008﹞117号文件要求，在   前完成这项工作。要注重调查研究，及时掌握改革过程中出现的新情况、新问题，及时研究提出解决的措施，确保这项改革顺利推进。

（三）完善机制，加强监督。建立部门领导、行政许可行为人的行政许可责任追究制度，自觉接受监察、法制部门的监督，强化主体意识和责任意识，规范行使行政许可权。作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关要切实履行行政许可监督职责。

                           二○○八年十月二十二日