各科室、监察大队：
    根据中共海盐县委、县政府关于在全县开展“基础建设年”、“招商引资年”、“项目推进年”和“优化服务年”活动（以下简称“四个年”）的部署（盐委〔2009〕3号），结合本局工作实际，现提出如下实施意见。
    一、 指导思想
    认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“安全发展”观念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照国务院开展“安全生产年”活动的部署和县政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（盐政发〔2008〕49号），以“隐患排查治理深化年”、“基层基础强化年”活动为主线，以“两提高、两降低”（提高工作效率和服务质量，降低经费开支和行政成本）效能建设主题活动为载体，不断提高安全生产监管监察能力，推动安全生产与经济社会同步协调发展，促进经济发展方式转变和发展素质的提高，实现县委十二届五次全会（扩大）会议暨县十三届政府第三次（扩大）会议提出的目标任务。　　
    二、 重点内容
    （一）开展“基础建设年”活动,强化安全生产基础工作。
    把推进安全生产“基层基础强化年”活动作为开展“基础建设年”活动的重要抓手，按照县安监局2009年工作部署，深化安全生产ABC分类管理工作，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制；推进安全生产标准化工作，不断提高机械、危化等行业标准化建设参与率和达标率，引导企业逐步实现本质安全，推动安全隐患排查治理；加强基层安全监管网络建设，继续抓好人员、编制、经费、装备“四落实”，改善工作条件，进一步贯彻落实《加强村级安全生产监管工作实施意见》（盐安委〔2008〕5号），推进村级安全管理规范化活动，大力发展安全生产合作组等社会化监管组织，促进安全监管重心下移、关口前移。结合重大事故隐患治理，指导监督城乡道路、消防等公共安全基础设施的完善，加大危桥、危险路段、农村道路交通等隐患整治力度，协调建立健全安全生产投入的激励引导机制，形成政府、企业和社会共担的经费筹措渠道；推进企业安全生产基础设施建设，提高安全保障水平，不断提高危化品生产过程自动化安全控制能力。
    （二）开展“招商引资年”和“项目推进年”活动，引导企业安全快速发展。
    随着“招商引资年”和“项目推进年”活动的开展，船舶制造业、造纸、化工、机械、物流等临港产业、核电关联产业、休闲旅游业等建设项目和基础设施建设大规模铺开，我县安全生产工作面临着诸多新挑战、新课题，监管任务更为繁重。县安监局要进一步发挥综合监管的作用，督促各行业、各部门和各镇区安全监管责任的落实，不留安全监管空白和盲区。
    一是健全安全生产责任体系，做到投资建设和安全监管同步推进。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，督促建立以行政一把手为第一责任人、覆盖各个层面的安全生产责任网络，定期召开会议，分析安全形势，掌握安全生产新情况，扎实开展隐患排查治理活动，加强重点行业、重点岗位和重点部位的安全监控，确保安全生产与经济社会发展同计划、同布置、同检查、同落实、同考核。继续实行招商引资项目安全条件预评审制度，促进产业调整优化升级。
    二是建立信息畅通、运转灵活的协调机制。强化行政审批告知制，明确审批程序和审批事项，加强项目审批的跟踪服务，在许可范围内开通“绿色通道”，加快审批速度。建立与发展、经贸、建设、交通、三产（旅游）等部门的情况通报、联合审查和联席会议等制度，及时掌握、协调解决项目推进带来的安全生产新问题。督促基层安监站加强与当地相关部门的联系，加强对新改扩建项目的安全监察，落实好安全条件预审核工作。
    （三）开展“优化服务年”活动，主动开展各项服务工作。
    清醒认识安全生产新形势和新任务，坚持为民监管、依法监管、科学监管，贯彻落实全省“企业服务年”活动电视电话会议、“两提高、两降低”效能建设主题活动电视电话会议以及省安监局开展“百千”企业安全服务专项行动的通知精神，增强大局意识、责任意识和攻坚意识，结合安全生产“隐患排查治理深化年”、“基层基础强化年”中心工作，面向基层走进企业，不断创新服务机制，强化服务手段，提高行政效能，帮助企业应对全球金融危机带来的困难和挑战，为企业调整产业结构、转变发展方式提供高效便捷的安全服务，为海盐经济社会新一轮科学发展提供良好的安全环境。
    一要深化服务承诺活动。继续做好宣传教育、行政审批、行政执法和服务指导等四项承诺，分析和改进不足，促进服务提质、审批提速、效能提高，提升基层满意率。2009年重点是继续深化以“两集中、两到位”、职能归并改革为主的行政审批制度改革，健全建设项目安全许可审批全程协调服务制，进一步推行网上审批，解决审批繁难的困难，促进审批公正透明；实行考教分离，逐步形成统一、规范、有序的安全生产培训考核体系。完善分片联镇工作，加强与基层安监部门和企业的联系，指导落实安全发展思路和对策，积极参与镇（部门）安全生产重大活动，及时掌握安全生产特点，传递安全生产信息，听取基层意见和建议，全局每个工作人员平均每月下基层、进企业不少于10次。推进电子监察系统建设，加强动态监察。
    二要坚持执法为企业服务的理念。处理好“三个关系”，多做指导、服务工作，反对冷漠执法和机械执法：处理好安全监管与经济发展的关系;处理好文明执法和严格执法的关系，多做耐心的说服、教育和疏导工作，争取基层和企业的理解、支持和配合；处理好服务与监管的关系，实行首查帮扶制，帮助企业整改隐患改善安全管理，实行首问引导制，热情接待来机关办事的群众，避免“事不关己，高高挂起”的冷漠现象。加强对执法权的监察，正确行使人民赋予的职权,牢固树立安监系统“讲党性、重品行、做表率”的社会形象。采取多种形式,自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体、行政相对人及社会各界的监督，主动上门或邀请人大代表、政协委员、企业法人和有关方面人士，听取他们对安全监管、行政执法、行风建设的批评、意见和建议。
    三要创新服务内容和工作方式。加强与新居民事务局等部门的合作，构建以企业为主体、全社会关心支持新居民职工安全教育的机制，遏制事故多发现象。继续加大对生产经营单位主要负责人、安全管理员、特种作业人员、高危作业人员安全培训考核工作，实现生产经营单位主要负责人持证上岗率和特种作业人员持证上岗率“两个100%”。深入基层开展安全生产宣教、咨询、指导等活动，送服务上门；进一步推动“阳光政务”工作，坚持安全生产新部署、新要求和新进展等发布的多渠道和常态化，充分利用各种传媒，强化安全生产宣传，维护群众的知情权、参与权和监督权。
    四要重视安监队伍建设。深化学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型“五型”机关创建工作，不断加强机关思想、组织、作风、制度建设和廉洁从政工作，健全岗位责任制、绩效考核制、失职追究制等管理制度，不断提高创新、协调、服务和解决问题的能力，推动各项工作决策和工作部署的落实。开展工作纪律效能的经常性督察和社会监督，畅通群众投诉受理、督办机制，杜绝办事拖拉推诿、不作为和乱作为以及敷衍塞责、违反“四条禁令”等现象，形成“人人、事事、处处讲效能”的良好风气。开展安全生产监察大队创建“服务民生群众满意基层站（所）”活动，不断加强和改进监察执法工作，文明执法，热情服务，切实维护群众权益。
    三、实施步聚
    根据县委、县政府的部署，“四个年”活动分为三个阶段：
    宣传发动、提高认识阶段（1月中旬—2月中旬）。通过建立局“四个年”活动领导小组及其办公室，拟定实施意见，进行动员部署和宣传发动，明确任务，提高认识，把思想和行动统一到“四个年”活动的要求上来。
    强化督查、狠抓落实阶段（2月中旬—12月上旬）。对照实施意见和活动要求，认真落实各项工作措施，及时分析工作进展情况，解决实际问题，明确下一步要求，扎实推进各项工作，努力提高服务“四个年”活动实效。
    完善总结提高阶段（12月中下旬）。及时做好“四个年”活动的工作总结，认真总结活动中的好经验、好做法，完善工作机制，推动“四个年”活动制度化、长效化。
    四、保障措施
    （一）加强领导，落实责任。建立海盐县安监局“四个年”活动领导小组，负责对整个活动的组织、协调和指导，崔建明任组长，夏建明任副组长，李全发、朱建龙、许和根为成员。领导小组下设办公室，许和根兼办公室主任，成员由夏勤良、王永军、陈国华、叶海燕组成。局班子成员和各科室负责人要结合日常工作，贯彻落实“四个年”活动要求，对专项调研、专项整治、破解难题等工作，由局调配力量，统一安排进行。
    （二）抓载体重结合，提高实际效果。为促进活动有序开展，要把“四个年”活动与落实安全生产“隐患排查治理深化年”、“基层基础强化年”活动，与推进“五型”机关建设，与加强和改进机关党建等工作紧密结合，做到两手抓，两促进，两不误。要开展学习实践科学发展观活动，把学习实践科学发展观的成果，转化为促进安全发展，实现安全生产状况持续稳定好转的坚强意志，转化为创新监管监察工作，化解矛盾、破解难题的能力，转化为增强党性修养，提高思想觉悟的自觉行动。
    （三）加强日常督查，完善整改措施。局“四个年”活动领导小组、局纪检组和各科室、大队，要把“四个年”活动的开展贯穿于各项工作推进之中，纳入日常督查和年底业绩考核之中，及时发现问题，敢于批评和自我批评，推动机关进一步转变工作作风，改进服务方式，提高服务质量，增强履职能力，营造奋发有为、积极向上、健康文明、宽松和谐的工作氛围。
    （四）广泛宣传，营造声势。通过内部刊物、《安全导报》和电台、网站等媒体，积极反映安全生产“四个年”活动进展和工作成效，各科室、大队要积极提供“四个年”活动中好做法、好经验的信息稿件，为活动开展营造良好的声势。