朗读
各镇人民政府：
为认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央一号文件精神，牢固树立科学发展观，进一步加快推进现代农业发展，以农业增效促进农民增收，充分挖掘农业增收的潜力，根据县委、县政府“保增长、促转型、打基础、求突破”的工作方针和“四个年”活动要求，结合农业部门职责，现就实施“328”，促进农民增收行动，提出如下意见:
一、重要意义
党的十七届三中全会指出，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。增加农民收入，事关经济社会发展全局，事关农民生活改善，事关现代农业建设，是“三农”工作的落脚点，是新农村建设的一项首要任务。近年来，随着农业经济持续快速发展，城乡统筹力度不断加大，各项支农惠农措施进一步落实，全县农民收入得到较快增长，在1998-2008年十年间，农民收入实现了年均10.9%的增长率，2008年，全县农民人均纯收入达11650元，在全省名列前茅。但是，农民增收机制不健全，增收渠道不畅，持续增收困难等问题依然突出。当前，在国际金融危机影响不断加深、农产品价格下行压力不断加大、农民工就业形势不容乐观的背景下，保持农业平稳健康发展、农民收入持续增长的难度越来越大。分析我县农民收入来源，由第一产业创造的收入常年稳定在20%左右，是农民收入中最基础、较稳定的来源。为此，有效化解各种矛盾和问题，应对各种压力和挑战，消除发展难题和制约，必须全面深入贯彻科学发展观，大力推进农业的转型升级，加快我县现代农业发展步伐，以农业增效为农民增收打下扎实的基础，促进农民收入的持续稳定增长。
二、目标任务
切实增加对农业的有效投入，改善农业生产条件，增强现代农业发展后劲，争取在较长的时期内，确保第一产业对农民收入来源的基本保证，促进农民收入的稳定增长。
——保持农民收入稳定增长，力争年度农民人均纯收入增长8%。
——提高农业对农民增收贡献率。力争来自第一产业的农民收入比上年增加9000万元以上，人均纯收入增加360元，增幅15%。
三、实施“328”促进农民增收行动
农民增收是一项系统工程，要紧紧围绕“二提高、二推进、二确保”，即“提高农业产业化经营水平，提高农民组织化程度；推进现代农业发展，推进新农村建设；确保农业安全，确保农民增收”等六个重点，通过结构调整、增量提质、改善设施、壮大主体、科技兴农、拓展功能、盘活要素、落实政策等八项举措，全面实施“328”促进农民增收行动，确保农民持续增收。
（一）结构调整促增收
积极推进农业结构战略性调整，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，打造现代农业产业体系，壮大农业主导产业，培育特色产业，构建我县粮油、蚕桑、畜禽和水产、水果、蔬菜的“3+3”农业产业布局，提高农业主导产业的生产水平，实现农民增收2090万元。搞好产业布局规划，形成优势突出和特色鲜明的产业带、产业区，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。稳定粮食、油菜种植面积，发展大豆、玉米等粮食种植面积，确保完成上级下达的40.6万亩粮食种植面积和18.4万吨的粮食生产任务。以海盐县优质茧示范基地建设项目为抓手，完成长山河桑带512亩项目改造，带动全县老桑园改造完成1200亩，提高蚕桑生产能力。开展标准化畜牧养殖基地建设，加强畜牧小区建设，加强畜禽污染综合治理，发展现代畜牧业，为海盐农产品接轨上海打下基础。以水产养殖标准化池塘项目建设为抓手，大力发展生态渔业，推广应用新型生态渔业发展模式，推进渔业经济转型升级，提高渔业综合生产能力，做强渔业产业。积极发展名特优水果种植，以“黄沙坞”、“纯元”二个绿色食品水果品牌为重点，做优水果产业。实施蔬菜产业提升工程项目，新建油菜油苔两用示范基地1万亩，积极发展海盐特色蔬菜——大头菜种植，巩固包心菜、菜大豆种植基地2万亩，扩大加工蔬菜种植面积，带动蔬菜产业产值增长5个百分点。积极扶持壮大茶叶、食用菌、花卉苗木、芦荟等特色产业发展，培育新的农业产业增长点。
（二）增量提质促增收
组织实施高产、优质提升工程，抓住农业生产的产量、质量二个关键环节，扩大优良品种和先进适用技术、种养模式推广面积，加快优化改造传统产业，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，不断提高农产品质量安全水平，实现农民增收1620万元。开展粮食高产创建，以粮食生产专业合作社规范化建设为载体，辐射带动15万亩，积极推广水稻免耕、机插等轻型栽培技术，新增水稻机插面积9300亩，推广粮经作物轮作“千斤粮万元钱”等高产高效种植模式，优化改造传统产业。抓好生猪品种改良，加强畜禽全程生态化标准化养殖技术推广，加强动物疫病综合防控，提高生猪出栏率2%，增加肉猪出栏1.5万头，家禽降低死亡率1%，增加家禽5万羽。实施品牌化战略，促进农产品增值，新增市级以上名牌产品、著名商标3件，认证无公害农产品2只，绿色食品1只，有机食品1只。组织实施农业标准生产示范区项目建设2个，提升农业标准化生产水平，提高主要农产品标准化生产覆盖率，力争全县60%以上的农产品实行标准化生产。加强农产品安全质量管理，强化农业投入品管控，加大“瘦肉精”、“两高”农药等禁用限用农业投入品经营和使用的监管力度，加快县农产品检测机构建设，发挥县畜产品检测室、农药残留量检测点、水产科技创新服务中心的作用，切实抓好初级农产品安全工作，抓好3家以上农产品可追溯制度试点企业，实现农产品从田头到餐桌的全程信息化管理，提高农产品质量安全水平。
（三）改善设施促增收
改善设施是现代农业发展的重要物质条件，要千方面计增加农业投入，实施包括农田水利基础设施、农业种养加设备、大棚栽培设施等为内容的农业设施综合改造提升行动，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现农民增收498万元。组织实施农业综合开发项目，完成1.6万亩建设任务，改善农田水利基础设施，积极申报实施农业综合开发多种经营项目，以项目建设为载体，促进农产品加工、储藏、运输设施改善。实施农机化促进工程，加快先进适用机械设备推广，建设一批水稻机插、病虫防治、油菜机收、蔬菜节水栽培、茶叶机采、水果商品化分级、食用菌工厂化生产、畜禽养殖机械化示范基地，年度新增农业机械价值600万元，增加机插、机收面积1.8万亩，滴灌面积100亩；积极开展农机跨区作业，通过延伸服务扩大农机作业面积3.85万亩。加快水产养殖标准化池塘建设，改善基础设施条件，完成养殖塘改造2500亩，提高水产养殖设施的现代化水平。积极鼓励发展设施农业，提高农业生产能力，年度新增设施农业种植面积1500亩。
（四）壮大主体促增收
实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业、农民专业合作社，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展，努力构建农产品规模种养大户+农民专业合作社+农村经纪人+农产品市场+农产品加工企业的农业产业化主体队伍，不断提高农业产业化经营水平，实现农民增收1070万元。强化农业龙头企业联结带动能力，按照企业+基地+农户的产业化经营模式，建立订单基地30万头，3000亩。发展农民专业合作组织，要按照“民办、民管、民受益”和分类指导、多样发展的原则，加强农民专业合作社规范化建设，提高农民组织化程度，推行农产品分级、包装，提高品质和价格；加强农产品贮藏保鲜，实现错时销售，促进农产品生产和销售。培育各类适度规模、专业化经营、集约化生产的农产品种养大户，新增规模化经营3000亩，提高优质农产品生产的示范带动作用。培育各类农产品经纪人、运销大户，鼓励发展主导产业生产区建设产地批发集散市场，促进农产品流通。加强优质农产品宣传推介，鼓励各农产品生产经营主体通过各级农产品展销会、农民信箱等平台，参与展示展销，提高农产品知名度，提升农产品市场竞争力。
（五）科技兴农促增收
深入贯彻实施科技兴农战略，提高现代农业科技含量，提升现代农业的发展水平。要着眼于提高农业技术推广能力，深化农技推广体系、畜牧兽医体制改革，完善农技推广组织、责任、培训、保障体系，逐步建立适应现代农业发展的新型农技服务队伍，以科技兴农实现农民增收656万元。以实施“农业科技入户示范工程”为载体，加强农技培训和转业培训，实施“农民素质”工程，培训农民5000人次。实施种子种苗工程，逐步完善畜禽、蚕桑、花卉苗木、瓜果蔬、水产、粮棉油等六大种子种苗工程建设，全年引进新品种40只，新技术8项。以标准病虫观测场项目建设为抓手，抓好病虫草鼠害的测报及综合防治，推进水稻病虫害统防统治，积极开展农业全程社会化服务试点工作，扩大应用面积2万亩。做好重大动植物疫病防控工作，保障农业生产安全，减少动植物疫病带来的损失。实施沃土工程，新增配方施肥面积5万亩，新增生物质有机肥应用面积5000亩。积极发展农业循环经济，推进农业废弃物资源化利用，新建沼气工程1.3万立方米，推广太阳能热水器3000平方米。大力发展畜禽生态养殖，推行种养结合、清洁生产、能量循环养殖模式，提高无害化处理和资源化利用水平。
（六）拓展功能促增收
加大农业深度和广度开发力度，加强农业生产、生活、生态与文化功能的有机融合，拓展现代农业的多样性功能，加快新兴产业开发，继续发展休闲观光农业、农家乐，结合农业产业和自然景观，开发乡村旅游业，培育农业经济新的增长点，力争带动农民增收200万元。挖掘传统农业文化，培育农业文化产品，鼓励建设与农业产业结合的农博园、博物馆（场），抓好现有8个休闲观光农业基地建设，完善设施、规范运营，提升服务水平，新增休闲观光农业示范点1个。加大休闲观光农业宣传推介力度，把休闲观光农业示范基地与农业旅游结合起来，增加观光农业、农家乐旅游休闲人数。因地制宜举办农业文化节庆活动，创办以葡萄、柑桔、油菜花等采、尝、赏的文化节庆活动，充分挖掘我县南北湖风景区丰富的人文和自然资源优势，统筹规划，突出重点，吸引更多的城市居民走进农村，带动休闲观光农业发展和特色农产品销售。
（七）盘活要素促增收
稳定农村基本经营制度，完善农村土地承包关系，赋予农民长久承包权。在此基础上，加快农业经营制度创新和完善，大力推进规模化、企业化、合作化经营，转变农业生产经营和要素配置方式，促进农村土地等要素合理流动和优化配置，提高资源利用效率，增加农民经营性和财产性收250万元。坚持依法自愿有偿的原则，积极探索建立土地承包纠纷解决机制，规范促进土地承包经营权有序流转，切实保护农民合法权益，采取政策激励、服务跟踪、项目配套、信息引导等方式，引导和鼓励专业大户、农业企业、农民专业合作社依法采取转包、租赁、互换、转让、股份合作等方式流转土地，增加农民土地经营权收益，力争全县土地经营权流转面积新增7000亩。要把农村土地经营权流转作为农业招商引资的平台来抓，做到有土地招商，有项目引资，以农业招商引资促进我县现代农业的进一步发展，带动农民增收的深入开展。加强农村经营管理，加大力度发展村级集体经济，鼓励集体资源开发，有效利用留用地发展村集体物业经济；要以经济薄弱村、一般村扶持项目建设为载体，认真抓好经济薄弱村脱困转化工作；加快推进农村社区股份制改革工作，大力推进财务公开，加强集体经济管理。
（八）落实政策促增收
积极争取并认真落实中央和省政府的各项财政补贴政策，确保地方财政支农资金的有效增长，增加农民转移性收入2616万元。加大粮食生产补贴力度，抓好粮食、油菜的农资综合直补、良种补贴、订单收购等政策落实。认真落实能繁母猪补贴政策，稳定生猪产业；落实生猪良种补贴项目，提高生猪产业发展后劲。大力推广先进适用的新型农业机械，提高现代农业的装备设施，落实农机购置补贴政策。认真抓好政策性农业保险的宣传、组织和实施，落实政策性农业保险的财政配套补助政策，提高农业保障水平。落实县委、县政府有关发展农业产业化经营的扶持政策，进一步加快现代农业的发展步伐。切实落实省政府关于鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高流通效率，降价农产品运输成本，促进农民增收。
2009年，实现农民增收的任务十分艰巨，各级、各部门要加大工作力度，狠抓各项农业增效、农民增收措施的落实。一要统一思想，进一步增强大局意识和责任意识，切实把思想统一到中央和县委县政府的决策部署上来，把行动落实到实现农民增收的各项举措上来。二要加强协作，积极争取党委政府和有关部门的大力支持，千方百计增加农业投入，努力形成全社会关注、支持农民增收的良好氛围。三要转变作风，进一步加强调查研究，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，强化示范引导，切实解决农民增收过程中的实际问题。四要落实责任，实行上下联动，层层落实责任，强化服务意识，明确目标任务，建立健全农民增收责任制，确保“八项举措”真正落到实处，并切实发挥增收效应。
二〇〇九年三月五日
