各镇、开发区、各有关部门： 

    为了更好地贯彻落实国家扩大内需的决策部署和省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的工作方针和县委、县政府《关于开展“四个年”活动的实施意见》，贯彻落实省司法厅、省发展和改革委员会《关于充分发挥律师作用，积极为重大项目建设提供法律服务的意见》的文件精神，确保顺利完成我县“基础建设年”、“招商引资年”、“项目推进年”和“优化服务年”活动的任务，现就充分发挥律师作用，积极为重大项目建设提供法律服务提出如下意见：

     一、充分认识律师为重大项目建设提供优质高效法律服务的重要意义

为贯彻我县“保增长、促转型、打基础、求突破”的工作方针和实现“抓百大项目、争百亿投资”的工作目标，县委、县政府决定在我县开展“四个年”活动，以推进我县经济又好又快发展，这是我县促进经济平稳较快发展的现实选择，是推进经济转型升级的重要举措。

充分发挥律师的作用，为重大项目建设提供优质高效的法律服务，可以加快推动我县重大项目前期工作和建设进度，促进投资进一步增长，充分发挥重大项目建设拉动我县经济平稳较快发展的主力军作用。

充分发挥律师作用，为重大项目建设提供优质高效的法律服务，可以更好地保障和改善民生，服务经济和社会发展。我县重大项目投资主要集中在城乡基础设施建设、社会事业民生保障、产业提升转型升级等方面。充分发挥律师法律服务的独特功能，加快建设好这些工程，是促进我县经济发展、改善人民群众生活的重要途径。

充分发挥律师的作用，为重大项目建设提供优质高效的法律服务，可以更好地防范重大项目建设的法律风险。重大项目建设时间集中，项目总量大，在实施过程中存在政策处理难、征地拆迁难等问题，在项目建设的实施过程中注意发挥律师法律服务的独特功能，化解行政争议，更好地推进我县重大项目建设的顺利实施。

二、充分发挥律师在重大项目建设过程中的法律服务作用

要充分发挥律师专业化的法律服务功能，特别是涉及征地拆迁、环境保护等事关群众利益的问题，一定要做深做细群众工作，切实维护群众合法权益。同时，要抓住上述关键环节，调解息诉，化解行政争议，正确引导群众通过正常渠道表达诉求，防止和杜绝因重大项目发生群体性事件。

要当好政府投资管理部门以及有关行政管理部门的法律顾问。投资主管部门和其他相关部门在推进重大项目建设时，可以聘请有专业知识的律师担任常年法律顾问，对重大项目建设中的法律问题及时进行咨询、论证，积极为政府行政部门提供建设性法律意见和建议，从源头上防范和化解行政争议。同时，要不断积累为重大项目法律服务的经验，创新服务方式。

重大项目建设单位可以根据项目建设的特点，聘请有专业特长的律师担任常年法律顾问，在项目建设的各个环节发挥律师的法律咨询作用，也可以就项目建设的某个阶段或问题，集中委托律师办理相关法律事务。受聘律师在咨询、办理相关事务的同时，要积极协助项目业主制定和完善企业的管理制度，强化内控机制，对可能影响项目建设的风险进行评估，做出法律预案，注意运用法律协调机制，化解各方矛盾，减少讼争，保障重大项目建设的顺利进行。

三、进一步加强宣传，为重大项目建设营造良好的法制环境

要加大重大项目建设所涉及的法律、法规、政策的宣传力度，采取多种形式大力推进法制宣传进单位、进社区、进农村、进工地，积极向政府有关部门、项目业主、参建单位、征地拆迁户开展法制和政策宣传，提高政府有关部门依法行政、依法办事的能力，提高建设单位依法经营、风险防范的意识，提高政策处理相关人员的依法维权意识，充分运用法律宣传手段，为重大项目建设营造和谐、稳定的社会环境。

各重大项目主管部门要严格按照法律、法规和项目建设管理相关规定，从项目前期工作开展到组织实施、竣工验收各个环节确保合法、合规、有序。既要加快推进重大项目的建设，又要防范和化解重大项目建设中的法律风险；既要保证重大项目建设顺利完成，又要保证人民群众的合法利益得到保护。

四、进一步加强对律师服务重大项目建设的指导

各律师事务所应加强对律师服务重大项目建设的指导和管理。加强对律师的专业业务培训，不断提高律师服务重大项目建设的专业技能。定期研究法律服务重点项目建设中的问题，对项目业主、参建单位、被征地拆迁的人民群众存在的带有普遍性的一些法律问题，要及时提出防范措施，积极化解矛盾。

广大律师要切实增强大局意识、责任意识、勤勉尽职、规范服务，在代理涉及重大项目建设的征地拆迁、补偿安置、劳资纠纷等法律服务过程中，应立足于化解矛盾、努力维护社会和谐稳定，积极做好疏导协调工作，正确引导当事人以理性合法的方式表达诉求，增进当事人对重大项目建设的理解和支持。既要保障当事人的合法权益，又要善于为政府和企业排忧解难。更多地运用调解方式解决当事人的纷争，减少重大项目建设的行政复议和行政诉讼，实现法律效果、社会效果的统一。

五、进一步加强组织领导和协调服务

县司法行政部门和县发改部门将发挥各自的职能优势，督促各重大项目主管部门建立重大项目信息通报、律师服务信息通报、重大事项报告和法律问题协调为重点的重大项目法律服务的联动机制，及时通报重大项目建设的信息、律师服务重大建设项目的情况、律师事务所和律师代理涉及重大项目建设的行政复议、行政诉讼以及影响建设项目顺利进行的群体性事件情况；对重大项目建设中的重要的法律事件和带有普遍性的法律问题，司法行政部门、发改部门将及时进行会商协调，努力化解矛盾和争议，保证重大建设项目的顺利实施。

各镇、各有关部门要各司其责，紧密配合，努力形成上下互动、部门联动的律师为重大项目建设提供优质、高效法律服务的工作新格局，为保障我县重大项目建设、促进全县经济社会发展发挥积极重要作用。

                          海盐县司法局                  海盐县发展和改革局

                         二○○九年八月二十八日