海盐县委、县政府、嘉兴市市场监督管理局：

　　2020年，海盐县市场监督管理局在县委、县政府和市局的正确领导下，大力贯彻落实《2020年法治海盐建设工作要点》《2020年度海盐县法治政府建设与责任落实督察工作计划》等文件精神，坚持依法行政，不断规范行政执法行为，强化执法监督，积极推进法治建设工作。现就海盐县市场监督管理局2020年开展法治政府建设工作情况报告如下：

    2020年县市场监督管理局开展法治政府建设工作情况：

一、以学促基，从源头上推动依法行政能力的提升

1．严格落实领导干部学法制度。通过领导带头学法，进一步提升我局领导干部的法治思维和能力。全年领导干部学法5次。通过领导干部带头学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记全面依法治国的重要精神和党中央决策部署上来，全面提高市场监督管理局依法防控、依法治理能力。以定期听取依法行政情况报告，研究法治建设有关工作等为抓手，切实推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责制度。

2．健全全员学法培训制度。针对市场执法工作的点多面广的情况以干部轮训、以案说法、学法考法等形式，提升市监干部职工依法行政能力。2020年参与干部轮训人员200余人次，12月份组织开展了“我办案 你点评”实务交流竞赛活动，局各科室、执法队、所分局近30名执法人员参加，参评案件12个，局主要领导和分管法制、稽查两位分管领导到会观摩。同时，依托学习强国app、网络干部学院等平台，抓住机关支部夜学的契机，对习近平总书记全面依法治国新理念新战略和重要讲话进行开展多形式，多渠道的学习。通过多方位的学习，提升队伍整体法律素质。

3．落实“谁执法谁普法”普法责任制。2020年进一步完善普法责任清单，紧扣“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日 、“5.20”计量日、“10.14”标准日、“12.4”宪法日等节点，在广场、小区、菜场等人流量大的地方，设摊发放普法资料，深入群众开展法治宣传，全年发放宣传资料2000余份。结合行政执法办案，在办案的同时对行政相对人开展法制宣传，给予违法行为人处罚的同时，对其进行法制宣传教育，避免同类违法行为再次发生。　　

二、紧扣职责，从履职上推动法治政府建设进程

　　1.聚焦高效率服务，打造最优营商环境。以“最多跑一次”改革为牵引，深化商事制度改革，减少审批事项，提高办事效率，优化营商环境，增强企业获得感，着力做好服务优化的文章。一是持续优化审批服务。坚持“能减则减”“能合则合”“能快则快”的原则，深化商事登记便利化改革，构建更加便捷高效的市场准入模式。试点推进个体工商户“一证办”简易登记。疫情期间，对生产防疫用品的企业登记注册、生产备案开辟绿色通道，实行特事特办、即来即办。允许因疫情无法按要求提供相关材料而影响生产的企业采用承诺制，先行通过企业生产备案投入生产。全县有47家企业完成防疫用品类的经营范围变更、45家新设防疫用品企业通过线上审批。二是持续强化服务措施。加快“数字化”转型，力推“网上办”“掌上审”“邮寄办”的“零见面、零跑动”审批服务模式。设立“长三角一网通办”专区，专门安排专业人员现场指导或代办，7月为一公司办理了在安徽的分公司营业执照，相关信息登上了“学习强国”平台。今年以来，新设企业网办率达到98.43%。承诺企业开办“一日办”，其中营业执照注册平均用时0.859小时，实现了“马上办、当场办”。实施首套章政府购买服务政策，1369家企业受惠，减免费用合计73.9万元。自8月1日起，企业开办合同章也纳入政府买单范围。在全市两次营商环境指标“互查互比互学”活动中，海盐“企业开办”指标排名第一。三是持续深化服务实效。推进三项改革破解难题，开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，首批共计99项列入试点事项清单，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。开展“经营范围”改革，申请人只需通过“经营范围规范表述查询系统”查询、选择规范条目进行自主申报，将经营范围的填报登记方式由“填空题”“叙述式”优化为“选择题”“概括式”，破解填报难不统一难题。落实“外商投资”改革，外国投资或者外商投资企业在《负面清单》以外领域投资的，享受“国民待遇”政策，同时简化外国投资者主体资格证明，港澳台凭内地通行证、外国人凭永久居留身份证，均无需公证，直接可申请办理外商投资企业营业执照，允许境内自然人投资设立外商投资企业。外商投资企业新设32户，注册资金 18.126亿元，同比增长分别为39.13%、236.91%，获得县领导批示肯定。

　　2.聚集大安全底线，强化风险隐患防控。一是确保食品药品安全。健全责任体系，出台《海盐县党政领导干部食品安全责任分工清单》，推进各镇（街道）星级食安办建设。落实疫情防控责任，强化食品流通、餐饮环节、全县医学观察点餐饮设立与供餐安全等环节防控工作。新冠肺炎疫情发生后，紧急叫停全县社会餐饮和农村家宴中心的集体聚餐，督促零售药店做好“亮码测温+登记销售”工作，实行干部驻企现场监督指导，督促主体落实复工复产的防控责任。加强农村集体聚餐风险防控，落实聚餐申报及指导1419起。推行网络订餐“食安封签”和网上“阳光厨房”。落实进口生鲜冷冻食品冷链“物防”工作推进，强化食品冷链风险智控。组织开展各类专项整治行动，查处食品相关案件74件、药品案件5件。开展药品不良反应、医疗器械不良事件监测，已上报药品不良反应338例、医疗器械不良事件40例。扎实推进校园守护行动，实施校长负责制，开展校园及周边地区食品安全监督检查，校内小超市、食堂、重点供配餐主体、校园周围边100米范围食品经营单位检查率100%。开展食品药品专项整治百日攻坚行动，明确“1千4百”的整治要求，对食用农产品种养殖环节、食品生产流通环节、餐饮环节及药品流通、使用环节的生产经营主体进行全覆盖检查。二是加强产品质量安全。加强防疫物资产品质量监管，实行干部在重点企业驻点指导，组织口罩企业开展质量培训、认证培训，将有出口意向的24家防疫物资生产企业列入出口认证帮扶名册，引导14家企业主动选取合法机构实施认证。抽查26家企业27批次产品口罩，对2批次不合格产品企业进行处理并开展复查。抽查电动自行车、童装、车用汽油等45批次。完成监督抽查138批次，其中县级定期监督抽查34批次、不合格问题企业“跟踪”专项监督抽查65批次、县级专项监督抽查39批次，完成不合格闭环式后处理共65件。针对网络电商小家电产品抽样合格率偏低的问题，从源头和网络两个重点角度出发，部署启动小家电产品“净网”行动与小家电质量“提升”行动，并邀请检测机构的技术专家分批次对有关企业开展上门或集中帮扶辅导，协助企业解决技术难题和管理难点。三是严管特种设备安全。优化特种设备作业人员复审、特种设备定期检验和电梯维护保养等三项举措，建立电梯“三牌”制度。开展特种设备启用前的安全检查和维护保养工作，现场指导网上报检、岗前培训，实行复工复查专项检查，促使企业落实安全隐患整改后复工复产，发布复工复产期间特种设备风险预警8600余条。今年以来，累计出动1256人次，检查企业数457家、抽查设备785台，排查隐患1079项，整改1027项，整改率95.18%，下发安全监察指令书76份，查封设备57台套，累计受理施工告知2271台（单元）。

　　3.聚焦高品质生活，加快放心消费建设。顺应人民群众对品质消费、美好生活的新期待，不断提升产品和服务质量、营造放心消费环境。开展“放心消费在海盐”行动，助力县城品牌和品质提升，助推高水平“三优海盐”建设。一是助力提升城市品质。围绕全国文明城市创建和美丽县城建设，牵头制定文明城市创建餐饮行业和农贸市场公共场所服务大提升实施方案，开展“诚信餐饮·文明海盐”和“厉行节约反对浪费”活动；围绕“加快‘最多跑一次’改革延伸拓面，推动公共场所服务大提升”的工作要求，实施“五化”建设推进全县农贸市场管理服务提升工程。编制和发放《实地测评迎检分类标准梳理指导手册》，全面铺开餐饮、农贸市场、商场、超市等公共场所整治提升、巡查测评、餐饮行业红黑榜评选及公示等工作。二是助推服务业提质增效。围绕我县服务业高质量发展的总体要求，发挥市场监管职能，促进个转企、小升规、主辅分离、兼并重组，壮大限（规）上服务业企业发展规模，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。服务好海港智慧家居、二手车交易、农产品交易等专业市场建设，激发专业市场发展活力。鼓励和推动发展夜间经济，为县内各地举办的旅游节、文化节、美食节、采摘节等各类主题消费节会做好保障服务工作。三是开展放心消费创建。关注民生，全面实施“放心消费在海盐”行动，不断完善消费维权机制，畅通投诉快速处理绿色通道，消费者权益保护中心入驻县社会矛盾纠纷调处化解中心。进一步完善和落实消费环节经营者首问和先行赔付制度以及商品质量承诺、无理由退货、消费者纠纷和解等责任制度。目前，全县完成培育放心消费单位2060家、无理由退货承诺单位821家、放心工厂310家，分别为年度目标任务的183%、219%、129%。

　　4.聚焦高质量发展，助推产业提档升级。把高质量发展作为市场监管部门服务企业的出发点与落脚点，依托机构改革、职能整合的优势，在服务产业发展转型方面打出有力的组合拳。一是实施标准引领工程。实施“标准化+”战略，积极推广标准化项目，提炼“海盐经验”。先后获得浙江省基本公共服务均等化改革试点、全国农村公共服务典型案例等殊荣，今年又被国家市场监管总局、发改委、财政部列为首批国家基本公共服务标准化试点，也是全省4个试点中唯一的综合改革试点。构建起“一张清单+一系列标准+一套评价指标”的基本公共服务标准化体系，建立了基本公共服务“建标+达标+对标”机制，取得了“九个全覆盖、九大有效提升”的改革成果。出台《关于开展标准领跑行动助推企业高质量发展实施方案》，进一步发挥标准的基础性、战略性、引领性作用，积极申报省级、市级标准化试点项目。开展“三强一制造”提档升级，跟踪指导64家培育企业申报、立项、制定和认证进度，新增主导制定“浙江制造”标准2项、“品字标浙江制造”认证3家、国际互认证书1家，提交标准立项申请6家，通过答辩2家。累计制定“浙江制造”先进标准25项，浙江制造获证企业10家、证书25张，国际互认证书2张。二是深化知识产权战略。聚焦企业增值要素，在商标、专利、品牌、“浙江制造”品字标等方面赋能，提升企业竞争力。加强质量认证体系建设，推动传统制造业提质增效，推进开展“三品一标”认证和农产品认证。结合“三服务”走访企业，提供指导服务，积极扶持企业申报驰名商标、地理标志证明商标。指导法狮龙家居建材股份有限公司对“法狮龍”商标申请驰名商标保护并获得成功。创建百步镇集成家居品牌指导服务站，帮扶特色产业发展。会同县科技局、县财政局制定全新的知识产权财政扶持政策，加大了对单件发明专利授权的奖励幅度。三是力推质量强县工程。以产品质量提升为牵引，加大政府质量奖培育企业力度。浙江青莲食品股份有限公司和恒锋工具股份有限公司2家企业分别接受了2019年度浙江省人民政府质量奖现场评审，最终恒锋工具公司获得了年度“浙江省人民政府质量奖”，为嘉兴市唯一，实现我县零的突破。加快筹建无创血压计强制检定新项目建设，申请建立社会公用计量标准，完成E-CQS强检备案系统与自身计量管理软件的对接工作，打造微信智慧云计量服务平台。深入开展质量标准化示范特色小镇创建工作，探索建立自我约束、自我完善、自我改进的特种设备星级管理工作机制。聚焦集成家居块状产业，探索建立产品质量监督抽查全覆盖、市场反溯专项监督抽查、不合格产品“跟踪”监管以及不合格信息抄告等闭环监管体系。