各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县关于开展村级土地民主管理创建活动的实施意见》已经县十四届政府第46次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　        2016年11月2日

　　（此件公开发布）

海盐县关于开展村级土地民主管理创建活动的实施意见

　　为夯实村级土地管理基础，发挥村民自治组织在土地管理中的主体作用，落实最严格的耕地保护制度，规范农村宅基地管理，保障农民建房合理需求，促进农村土地节约集约利用，根据嘉兴市国土资源局《关于开展村级土地民主管理创建活动的通知》（嘉土资发〔2016〕25 号）文件精神，结合本县实际，特制定我县开展村级土地民主管理创建活动实施意见。

　　一、工作目标

　　2016年，每个镇（街道）原则上筛选不少于一个基础较好的村（社区）作为试点村，试行开展村级土地民主管理工作；2017年起，在试点基础上，全县有耕地保护任务的村（社区）全部开展村级土地民主管理工作。

　　二、总体要求

　　各村结合工作实际，充分发挥村级集体经济组织、农民在农村土地管理中的主动性和积极性，夯实民主管理、村级自治的土地管理基层基础，因地制宜建立符合当地经济社会发展实际的农村土地长效机制。工作标准具体如下：

　　（一）机构制度落实到位。村党组织、村委会要重视村级土地民主管理创建活动，建立专门工作组织，落实具体责任，细化工作内容。建立由村党支部、村委会、村民组长、普通党员、群众代表参加的村级土地民主管理工作议事机构，落实民主管理创建的各项工作，协调解决工作中的困难问题，确保工作取得实效。并且制定土地民主管理村规民约，建立土地民主管理重大事项议事制度和公开制度、土地动态巡查制度、耕地保护监督制度，按照民主集中制原则，实行民主决策。

　　（二）耕地保护措施到位。依据永久基本农田（示范区）保护要求，对村域内已划定的永久基本农田（示范区），特别是已建成的高标准基本农田进行日常巡查、定期检查和设施维护。对不符合质量要求或设施破损的，要落实方案予以建设修复。要建立永久基本农田（示范区）保护责任台账和高标准基本农田管护工程台账。

　　（三）农村宅基地管理到位。村级应加强宅基地有序管理，在符合土地利用总体规划、农村土地整治规划、村庄布点规划的基础上，按照“一户一宅、面积法定”的原则，充分利用现有宅基地，存量建设用地，优先保障“无房户、危房户”的建房用地,使村民建房需求得到有效、有序保障。

　　（四）违法用地管控到位。建立以村土地协管员牵头的村级土地巡查队伍，落实土地监察“网格化网络化”管理制度，开展“两网化”动态巡查，及时发现、报告和有效制止违法用地，重点做好涉土矛盾调处、“两违”信息报送等工作，及时了解、掌握全村土地动态，并及时处置。

　　（五）民主管理公开到位。村庄规划、土地民主管理、农房确权等制度、土地巡查责任分工、建房户资格、宅基地安排等涉及农民关心的事项进行上墙公布，确保村民的知情权、监督权。定期召开村民议事会议，讨论决定宅基地安排、宅基地农房确权登记发证、农村土地整治项目等重要事项，宣传土地管理的政策法规。根据政务信息公开原则，建立台账制度，做好基本农田保护补偿资金使用、巡查工作、农民建房管理等台账。

　　三、工作内容

　　村级土地民主管理重点包括以下三方面内容：

　　（一）关口下移，以违法用地管控为抓手，健全耕地保护机制。

　　违法用地监管关口前移，发动村民共同参与监管，实现早发现、早介入、早处置。以“无违建”创建和“三改一拆”为契机，建立以村民小组长和党员骨干为主力的巡查网络，成立村民参与的“两网化”巡查队伍，并划定巡查区域，明确规定：巡查队伍要认真“履职”，要求其对辖区内定期不定期开展土地管理动态巡查，巡查过程中做好巡查记录，建立巡查台账，对巡查过程中发现的土地违法现象处置在萌芽状态；另一方面村班子要全力“尽责”，配合好职能部门开展违法建设拆除、复耕和土地执法查处工作，配合做好涉土矛盾调处、“两违”信息报送等工作，将违法用地管控由“被动管理”转为“主动管理”，有效遏制违法用地。

　　做好耕地保护工作，建立耕地保护监督制度。对辖区内永久基本农田及示范区做到重点保护，禁止在永久基本农田保护区内开挖鱼塘、种植经济苗木及其他非粮化生产的相关活动；禁止污染、破坏永久基本农田及降低永久基本农田使用功能的其他一切活动；及时按要求设立或调整村永久基本农田保护标设并注重日常维护。

　　（二）内部挖潜，以土地整治为抓手，破解农民建房难。