各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位:

　　《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　         2016年12月25日

　　（此件公开发布）

关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发〔2015〕42号）、《嘉兴市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（嘉政发〔2016〕31号）等文件精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，结合我县实际，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕全面提高新型城镇化水平，进一步推进户籍制度改革，统筹推进相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

　　（二）基本原则。

　　——坚持积极稳妥、规范有序。按照服务中心、促进发展、推动城乡人口合理布局的要求，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

　　——坚持以人为本、保障权益。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，让改革成果更多更好地惠及全县人民。

　　——坚持因地制宜、分类实施。充分考虑本地经济社会发展水平、城镇综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施分类有序的落户政策。

　　——坚持统筹配套、协调推进。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

　　（三）发展目标。

　　进一步健全城乡户口登记制度，调整户口迁移政策，完善居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与高水平全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，为全面提高全县新型城镇化水平提供有力保障。

　　二、进一步完善城乡统一户口登记制度

　　继续执行现行取消农业户口与非农业户口性质区分、公民按经常居住地登记户口等政策。〔县公安局负责〕（除明确各部门分别负责的工作外，列第一位者为牵头部门，下同）

　　建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。〔县发改局、县教育局、县民政局、县人力社保局、县国土资源局、县住建局（人防办）、县卫生计生局、县统计局等分别负责〕

　　三、进一步调整户口迁移政策

　　完善与本县经济社会发展相适应的落户政策标准，清理调整城镇落户中设置的不合理条件和限制，制定《海盐县进一步调整完善户口迁移管理的规定》。

　　（一）有序放开本县落户限制。在县人民政府驻地街道和其他建制镇（街道）有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括无生活来源的未婚子女，下同）、父母等，可以在当地申请登记常住户口。〔县公安局、县发改局等负责〕

　　（二）实行县内户口自由迁移。本县户籍公民凭合法稳定住所（含租赁），可以在本县范围内城镇地区自由迁移户口。鼓励本县农业人口就近到城镇落户，进一步放宽合法稳定住所（含租赁）的范围、条件。〔县公安局负责〕

　　（三）稳妥解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。〔县人力社保局、县公安局等负责〕

　　进一步完善有利于吸引各类人才落户的鼓励性政策，不断提高浙商回归、领军人才、投资创业、高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。〔县人力社保局、县教育局、县公安局等负责〕

　　除本人主动申请的以外，本县籍学生考入省内大中专院校不办理户口迁移，毕业后户口按规定直接迁往就业地或实际居住地。〔县公安局、县教育局、县人力社保局等负责〕

　　四、完善居住证制度

　　严格执行流动人口居住登记制度，按照“底数清、情况明、信息实”和“街不漏巷、巷不漏房、房不漏户、户不漏人”的要求，及时采集各项基础信息，准确掌握流动人口基本情况。以有合法稳定就业、合法稳定住所或连续就读为基本条件，进一步规范居住证申领条件和发放范围。优化积分服务机制，继续实施积分管理制度，不断扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围。逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等一体的综合性卡证，并积极探索市民卡与IC卡式居住证功能整合。〔县新居民事务局、县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县人力社保局、县住建局（人防办）、县文化局（体育局）、县卫生计生局、县法制办等负责〕

　　五、健全人口信息管理制度

　　健全实际居住人口登记制度，完善人口统计工作机制，加强人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。〔县公安局、县统计局、县发改局等负责〕