各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

浙江省人民政府

2021年10月23日

（此件公开发布）

浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神，加快建设制造强省，决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，加快推进数字化改革，持续深化“亩均论英雄”改革，坚定不移推进能耗“双控”，全力推动碳达峰碳中和系统性变革，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，加快产业结构调整，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，全力建设全球先进制造业基地，为高质量发展建设共同富裕示范区奠定坚实的基础。

二、实施目标

通过3年攻坚，全省规上工业亩均税收达到37万元，亩均增加值达到180万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人，单位工业增加值能耗下降10.4%以上，制造业投资年均增长10%以上，规上制造业研究与试验发展（R&D）经费相当于营业收入比重突破2.3%。全省淘汰落后产能企业5000家，整治提升10000家，腾出低效工业用地100平方公里，腾出用能400万吨标准煤，减少碳排放800万吨；招引落地10亿元以上重大制造业项目300个以上；新增“浙江制造”标准1000项，培育“品字标”品牌企业1000家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全国领先地位。

三、重点任务

（一）实施淘汰落后攻坚行动。

1.全面摸排高耗低效企业。根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南，各地按照动态摸排、分类建档、清单管理的方法，以规上制造业企业、实际用地3亩以上的规下制造业企业为重点开展排查，摸清企业用地、用能等情况，建立高耗低效整治企业清单，实行闭环管理。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省自然资源厅。列第一位的为牵头单位，各市、县〔市、区〕政府为责任主体，下同）

2.坚决淘汰整治高耗低效企业。各地严格按照安全、环保、质量、能源等领域法律法规、强制性标准和政策要求，对高耗低效企业开展合规检查，制定整治提升方案，实施分类整治。对存在违法违规等行为的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法处置；对其他高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一方案”，对标提升，达标销号。（责任单位：省经信厅、省发展改革委〔省能源局〕、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省税务局、省市场监管局）

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，进行科学论证；对明显超出地方能耗“双控”目标、环境排放容量的项目，要求立即停止。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信厅、省生态环境厅）

4.加快整治提升低效工业用地。结合新一轮国土空间规划编制，统筹研究工业用地布局。加强工业投资项目监督，对涉及用地闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强事中事后监管，落实投资监管协议。探索参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，支持地方探索工业用地到期续签履约机制。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省经信厅）5.大力整治提升产业发展平台。深入开展产业园区和企业有机更新，持续推进各类开发区（园区）整合提升，打造一批制造业高质量发展五星级园区。提质推进小微企业园建设，支持符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，新培育四星级以上小微企业园100个。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省商务厅）

（二）实施创新强工攻坚行动。

1.加强关键核心技术攻坚。推进科技创新和产业提升双联动，实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关计划，实现100项填补空白、引领未来的重大成果。深入推进产业链协同创新工程，每年实施60个、谋划60个产业链协同创新项目。（责任单位：省科技厅、省经信厅）

2.加速重大科技成果产业化。高水平建设科技成果转化平台，建成省级以上科技企业孵化器120家、“双创”示范基地70个。建设中国浙江网上技术市场3.0，力争全省技术交易总额突破3000亿元。实施首台套提升工程，每年新增首台套200项。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅）

3.全力打造高能级科创平台。加快推进杭州城西科创大走廊等创新策源地建设，构建完善新型实验室体系和技术创新中心体系，新建国家重点实验室等国家级科技创新基地5个、省级重点实验室15家、省技术创新中心10家、新型研发机构20家。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅）

4.做专做精制造业创新主体。梯次培育世界级领军企业、高市值上市公司、单项冠军企业、隐形冠军企业和专精特新“小巨人”企业、科技型中小企业。每年培育单项冠军企业20家以上，专精特新“小巨人”企业100家、隐形冠军企业100家。分行业动态培育1000家高成长企业。实施科技企业“双倍增”行动，每年新增高新技术企业3000家、科技型中小企业8000家。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省地方金融监管局）

5.加快构建产业链创新链生态圈。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，探索“链长+链主”协同推进机制，动态培育“链主型”企业100家，打造产业链上下游企业共同体200个，加快形成“头部企业+中小企业”的产业链创新链生态圈。以“产业大脑+未来工厂”为突破口，发展具有全球影响力的数字产业集群，培育“产业大脑”30个以上、未来工厂50家以上、智能工厂（数字化车间）600家（个）以上。（责任单位：省经信厅、省科技厅）

（三）实施招大引强攻坚行动。

1.加强新兴产业重大项目招引。聚焦三大科创高地、战略性新兴产业，加强重大制造业项目招引，确保每年省市县长项目工程中制造业项目数不低于三分之一，项目落地率达到50%以上，当年落地项目投资完成率达到10%以上。加强与央企、军工企业常态化对接，每年落地100个战略合作项目。发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地，每年实施产业基金项目50个。（责任单位：省商务厅、省委军民融合办、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅）