关于报送省环保厅行政执法程序制度建设

初步实施方案的函

省法制 办：

为落实省政府《关于温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上部署的七方面重点工作分解落实建议》的要求， 根据你办要求，现将我厅行政执法程序制度建设初步实施方案报上。请予审定。

           & nbsp;      二○一○年四月八日

省环保厅行政执法程序制度建设初步实施方案

一、工作目标

基本实现职权法定、依法行政、运转高效、监督有力的工作目标：

（一）环境保护行政职能基本到位，法定职责切实履行，行政管理程序规范、便民，形成行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政执法和管理体制。

（二）环保各项法律规定全面、正确实施，环境地方立法工作进一步加强，行政决策合法、科学、民主，行政许 可规范、便民、高效，环境信息公开、及时、准确，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护。

（三）环保行政执法能力进一步增强，环境违法行为得到及时纠正、制裁，应对环境污染事故和风险能力不断提 高，行政执法手段不断完善，执法成本逐步降低，执法效率显著提升。

（四）环保行政执法监督制度更加完备，违法或者不当行使职权的行为得到及时纠正和责任追究，行政监督效能 显著提高。

二、相关措施和制度

通过加强法制宣传教育，制定、完善并落实各项执法及相关制度，加大监督查处力度等措施，在确保行政执法工 作有据可依的前提下，进一步牢固树立执法人员依法行政意识，提高制度执行力和约束力，确保制定的各项制度显现实效。经梳理，目前我厅主要有以下执法制度：

（一）学习制度

1、《环境保护法律、法规、规章学习制度》；

2、《关于进一步健全党组中心组理论学习制度的意见》；

3、《政治理论学习制度》；

4、《工作人员继续教育有关规定》。

（二）地方立法制度

《地方立法工作程序》

（三）行政决策制度

1、《党组工作规则》；

2、《省环保厅工作规则》；

3、《调查研究工作的规定》。

（四）行政执法制度

除2006年制订订了《行政执法责任制实施方案》这一综合性方案外，还有以下相关制度：

1、行政许可制度

（1）《行政许可工作制度》；

（2）《建设项目环评文件审批内部审查程序规定》。

2、行政监管制度

（1）《浙江省环保专项执法检查调查取证工作规则》；

（2）《浙江省环境违法案件移送规定（试行）》。

3、行政处罚制度

（1）《浙江省环境保护行政处罚实施规范》；

（2）《行政处罚工作程序》；

（3）《常见环境违法行为行政处罚裁量细则》；

（4）《行政处罚案卷评查标准》。

4、行政征收制度

《浙江省排污费资金收缴使用管理办法》

5、行政给付制度

（1）《浙江省排污费资金收缴使用管理办法》；

（2）《浙江省生态环境保护专项资金管理暂行办法》；

（3）《浙江省“811”环境保护新三年行动专项资金管理暂行办法》。

6、信息公开制度

（1）《政务信息工作管理办法》；

（2）《政务公开实施办法（试行）》；

（3）《政府信息公开保密审查暂行办法》；

（4）《保密工作实施办法》。

7、环境信访制度

（1）《浙江省环境信访工作暂行办法（试行）》；

（2）《环境信访工作办法》；

（3）《领导信访接待日实施办法》；

（4）《重要信访领导包案制度》。

（五）执法监督制度

1、《行政执法责任制考核办法》；

2、《行政执法过错责任追究制度》；

3、《行政审批过错责任追究办法》；

4、《规范性文件备案制度》；

5、《行政复议工作程序》；

6、《行政复议和诉讼案件应诉若干规定》。

三、下一步打算

2009年底，我厅已对环境保护立法、决策、执法、监督各项制度进行了修订。鉴于国家相关环保法律的修订 以及我省环保执法工作实际，今年将制定或修订以下制度：

1、《环保行政强制实施规范》；

2、《行政执法责任制实施方案》；

3、《浙江省环境保护行政处罚实施规范》。

    四、建议

经过近几年的执法机制建设，行政处罚、信访、复议、行政执法责任追究等制度已比较健全、成熟，但当前涉及 广大行政相对人的行政许可、行政征收和行政强制因缺乏可操作性的规范，在实践工作中不规范现象比较突出，建议省法制办在全省范围内对行政许可、行政征收和行政强制执法程序 作出统一规范，指导各地、各部门更好地依法行政。