各市、县（市、区）环保局： 

　　为进一步树立依法行政理念，切实提高行政许可水平和案卷质量，我厅组织开展了2011年度全省建设项目环评审批和竣工环保验收行政许可案卷执法检查，对各市、县（市、区）环保局2010年1月1日至12月31日期间办理完成的非辐射类建设项目环评审批和竣工环保验收行政许可案卷（含省环保厅委托审批、验收项目）情况进行检查。现将检查情况通报如下： 

　　一、主要成效 

　　近几年，各地环保部门在依法行政、提高行政案卷质量方面做了大量工作，取得了积极成效。 

　　（一）依法行政理念进一步树立。行政许可案卷作为行政许可行为的历史记录，可真实再现行政许可行为过程。自我厅下发行政许可案卷评查通知后，各级环保部门按照评查要求开展了评查工作。宁波市、嘉兴市、绍兴市、舟山市、台州市、义乌市环保局等单位认真学习行政许可相关法律法规精神，及时下发案卷评查通知，进一步明确案卷评查要求，全面开展案卷评查工作。通过查找差距、剖析原因、整改提高，这次评查工作使各地环保部门更加重视行政许可案卷质量，进一步增强了依法行政理念。 

　　（二）行政许可案卷质量进一步提高。各地环保部门根据《关于开展建设项目环评审批竣工环保验收行政许可案卷评查工作的通知》要求，对照《浙江省环保行政许可案卷评查标准（试行）》，认真开展自查自评，并在自查自评基础上进行交叉检查。自查自评阶段，各地环保部门针对行政许可案卷存在的突出问题，及时制定整改方案，提出具体的整改要求和时限，落实整改措施。在交叉检查过程中，各地环保部门对发现的问题及时向被检查地区提出整改要求，同时吸收借鉴被检查地区的优秀做法，对自身存在问题进行整改，不断提高行政许可水平。金华市环保局专门组织召开评查会议，对所辖各县（市、区）环保局的自查工作开展汇报交流，共同提高行政许可质量。衢州市环保局专门召开由各地分管领导和审批科长参加的案卷互查互评会，对存在的问题现场进行梳理反馈，当场确定整改要求，并商定全市环保系统建设项目管理档案和程序文件凭证统一格式范本。 

　　（三）制度建设进一步完善。各地环保部门在依法行政制度建设方面取得了积极进展。杭州市环保局出台了《杭州市环境保护局实施行政许可工作制度》，重点规定了实施行政许可统一受理统一送达制度、网上公布和受理制度、听证制度、行政许可决定公布制度、统计备案制度、监督检查制度、责任追究制度以及行政许可受理、审查、告知、听取意见和延长期限批准制度。为进一步规范环保竣工验收工作，下发了《杭州市环境保护局建设项目竣工环保验收管理办法（试行）》。温州市环保局通过制定《建设项目前期咨询和环评审批工作细则（试行）》、《行政审批集体审议暂行规定》等文件，进一步规范了项目环评审批等行政许可行为。湖州市环保局出台了《湖州市建设项目环境管理规范化指导意见（试行）》，从工作要求、办事流程、行文格式等方面对行政许可行为进行了规范。 

　　（四）工作机制进一步创新。为切实提高依法行政水平，各地环保部门在实际工作中积极开拓思路、创新工作方式方法。为进一步提高建设单位的环保意识，切实将环保行政许可相关要求落到实处，杭州市环保局及时开展了有关建设项目法定代表人和项目负责人的集中环保培训。丽水市环保局和各县（市、区）环保局共同建立了丽水市环保系统行政许可工作群，对一些好的做法及先进经验及时在群中共享交流，对一些平时工作中碰到的问题及时交流讨论，共同提高依法行政水平。湖州市环保局在全市推进建设项目环境管理工作例会，及时传达相关文件精神，提高建设项目环境管理方面的依法行政水平。 

　　二、优秀案卷评查情况 

　　在各地完成自查自评及交叉评查工作后，2011年12月22日，我厅组织各设区市环保局、义乌市环保局分管项目审批和环保竣工验收的部门负责人及省环境评估中心、环境监测中心的专家对各地交叉评查中推荐的优秀案卷进行集中评议，评选出了建设项目环评审批和竣工环保验收优秀案卷各10份，现予以通报表扬（名单见附件）。这些案卷在行政许可实施主体、适用法律依据、许可实施程序及案卷归档方面相对比较规范，值得各级环保部门学习借鉴。希望受到通报表扬的案卷所在环保部门再接再厉，多出优秀案卷，争取更大的成绩。 

　　三、存在的问题和不足 

　　从这次行政许可案卷评查的情况看，近年来各地的案卷质量进步明显，形成了一些好的做法和经验，但由于基础较为薄弱，行政许可案卷管理工作仍存在不少问题，主要表现在： 

　　（一）行政许可案卷管理工作需进一步重视。仍有个别地方对案卷评查工作的重要性认识不够，未能按要求及时上报自查报告和交叉评查报告，自查报告和交叉评查报告未能按要求认真填报。