各市、县（市、区）环保局：

加强建设项目环保“三同时”监督管理（以下简称“三同时”监管），规范建设项目环境保护设施竣工验收行为（以下简称“环保验收”），是实现污染源头预防、过程控制和末端把关的基本途径，是维护群众 环境权益和保障环境安全的必然要求，是深化环保行政审批制度改革、强化事中事后监管的重要措施。为贯彻落实国家关于转变政府职能、强化环境监管的决策部署，切实加强 “三同时”监管和环保验收，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强建设项目环保“三同时 ”监管的重要性

当前，建设项目成为我省经济社会发展的增长点和支撑点，但我省建设项目环境管理存在不同程度的重审批、轻监管现象，建设项目较为普遍地存在批建不符、超期试生产等违法行 为，不仅有损环评和“三同时”制度的严肃性和权威性，而且还直接危害 群众环境权益，给当地经济社会发展带来严重环境风险隐患。各级环保部门要充分认识依法履行“三同时”监管职责的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，落实监管责任，强化全过程监督，严格验收准入，严惩违法行为，严控环境风险，不断增 强我省建设项目环境管理执行力和控制力。

二、建立严格高效的建设项目环境执法监管机制

（一）认真开展环保“三同时”监督执法检查。

建设项目动态性和阶段性特点决定了必须实行跟踪式、过程式环境管理。各级环保部门要建立 “三同时”监管执法检查常态化机制，将建设项目纳入日常监管范围，以 涉及自然保护区、饮用水源保护区、居民集中区等环境敏感区和化工、造纸、印染、涉重金属等重污染行业的建设项目为重点，开展跟踪执法检查和服务指导，督促和指导建设单位落 实环评及批复提出的各项环保措施，同时依托环境移动执法系统，建立完善包含环评审批和日常执法检查信息的数据库，提高监管效率。各设区市环保局要将“三同时”执法跟踪纳入环境监察稽查工作范围，加强对县级环保部门的稽查和指导。

（二）严格依法查处和整改环境违法行为。

严格依法查处整改未批先建、建设过程中擅自作出重大变更、久试不验、未验先投等各类环境违法 行为，对存在严重环境违法行为的建设项目要进行挂牌督办；对造成严重污染事件和对抗环保执法的建设项目单位，要充分运用公检法等司法机关力量，对相关责任人采取强制措施； 对涉嫌严重环境违法的，除依法处罚外，对其中由国家行政机关任命的相关责任人员，应当移交相关部门追究其责任；对区域内建设项目环境违法问题突出、引发群体性事件的地区， 要约谈其政府负责人，并视情依法采取区域限批措施。

（三）强化环境风险源头控制和过程防范。

严格落实建设单位环境风险防范主体责任，监督和指导建设单位按照环评及批复建设环境风险防范 设施和落实应急措施，制定环境应急预案并开展演练；对存在较大环境风险隐患的，应要求建设单位委托环境监理，重点关注项目建设过程中各项防治污染、防止生态破坏和防范环境 风险设施建设情况。验收监测（调查）单位应对环境风险防范设施和应急措施落实情况进行全面调查，对环评中提出环境风险防范要求的，验收监测（调查）报告须设置环境风险设施 和应急措施专章，相关措施未落实到位的，不得受理验收申请，并责令整改。在试生产和竣工验收检查中，要按照环评及批复要求，重点检查与核对各项环境风险防范设施和应急措施 落实情况，对不符合要求的，要依法责令整改或处罚。

（四）把握阶段特点强化全过程监督管理。

积极探索建立重大敏感项目环保设计文件审查制度，对发现项目设计较环评内容发生重大变动的， 督促建设单位及时办理相关变更手续；全面开展项目施工期环境管理，监督建设单位和施工单位落实施工期废水、废气、废渣治理和降噪措施；执行试生产备案制度，提前告知试生产 应具备的条件，受理试生产材料时予以备案登记并出具回执，强化试生产过程监 管，严格进行检查，严格依法查处和整改存在问题；严把项目竣工验收关，严格依照 建设项目环保法律法规、环评及批复，开展竣工验收，认真审核验收监测（调查）报告、环境监理报告等验收申请材料，严格现场核查项目环保设施建设和措施落实情 况，充分征求公众意见，依法、科学、严谨、规范地作出验收决定。

（五）加强“三同时”监管和验收队伍建设。

切实加强“三同时”监管和验收能力建设，充实一线执法和验收队伍，努力打造一支廉洁高效、勤政业精的“三同时”监管和验收队伍。严格执行《全国环境监察人员“六不准”》和《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》规定，严守廉政底线不 出事。加强队伍培训，积极组织执法交流，开展执法和验收案卷互审互评，提升业务水平能做事。强化监管和服务两种意识，做到监管守土有责，服务优化形象，确保监管服务到位。

三、积极构建建设项目单位守法体系