各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
现将《奉化区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
宁波市奉化区人民政府       
2022年7月27日
奉化区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2025年）
为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号）和《宁波市人民政府关于印发宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）的通知》（甬政发〔2021〕59号）精神，深入推进数字化改革，助力碳达峰碳中和，推动制造业高质量发展，结合奉化实际和“四上一提一整”专项行动，决定在全区实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新发展为动力，以数字化改革为牵引，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，加快产业结构优化和生产方式转变，形成“空间优化、产业集群、要素集聚、功能集成、绿色集约”的制造业高质量发展新格局，成为宁波制造业高质量发展的重要增长极。
二、实施目标
到2025年，全区数字化、高端化、绿色化发展取得显著成效，制造业高质量发展成为共同富裕特色区建设的显著特征和关键支撑（具体指标见表1）。
表1：新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动指标体系

指标类别	二级指标	2020年基数	2023年目标	2025年 目标	牵头单位
综合效益	规上工业增加值率（%）	41.7	42	43	区经信局
	规上工业亩均税收（万元/亩）	159.9	168	174	区经信局
	规上工业亩均增加值（万元/亩）	269.8	280	300	区经信局
	规上工业全员劳动生产率年均增速（%）	-	6	6	区发改局 区经信局
	规上工业万元增加值能耗降低率（%）	比2016年下降7.3%	比2020年下降10.4%	比2020年下降15%	区经信局
淘汰落后	累计淘汰落后产能企业（家）	17	100	200	区经信局
	累计整治提升高耗低效企业（家）	-	300	600	区经信局
	累计整治“散乱污”企业（家）	165	400	900	区经信局 区生态环境分局
	累计腾出低效工业用地（平方公里）	-	1	2	区经信局 区自然资源和规划分局
	累计腾出用能量（万吨标准煤）	-	5	7.5	区发改局
	减少碳排放量（万吨）	-	完成上级下达的目标任务	完成上级下达的目标任务	区经信局
创新强工	规上工业企业研发经费支出占营业收入比重（%）	2.6	2.8	3.0以上	区科技局
	累计高新技术企业数量（家）	175	350	500	区科技局
招大引强	累计招引落地总额5亿元以上重大制造业项目	-	3	5	区投促局 区经信局
	完成工业投资（含技改）年均增长率（%）	8.4	10	10	区经信局
质量提升	累计新增“浙江制造”标准（项）	4	12	20	区市场监管局
	累计培育“品字标”品牌企业（家）	4	12	20	区市场监管局

三、重点任务
（一）坚决实施淘汰落后攻坚行动
1．建立健全高碳低效企业信息库。按照全省制造业高耗低效企业分行业指南，进一步细化认定标准，结合“亩均论英雄”综合评价结果，以亩均效益评价D类企业、单位能耗高亩均税收低制造业企业以及通过节能监察、环保执法、质量监督和安全生产监管等执法检查需整改企业等为重点，以镇（街道）、开发区为主体开展全面排摸，建立健全高碳低效企业信息库，实施年度更新、动态管理。同时对产业链重点环节企业、高新技术企业、重点培育企业、粮食加工企业等实行阶段性保护。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局、区自然资源和规划分局）
2．分类推进高碳低效企业整治。以实施产业空间整治提升为抓手，深入实施“四上一提一整”专项行动，进一步加快淘汰落后产能，持续推进“低散乱”企业整治提升，提升企业管理、工艺装备、污染防治和清洁生产水平。严格按照环保、安全、质量、能源等法律法规、强制性标准和产业政策，对清单内企业开展专项或联合合规检查，依法依规实施分类整治。对存在违法违规的企业，责令其限期整改；对于逾期未整改或经整改仍未达标的，由相关部门坚决依法处置；对其它企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式进行综合整治，并探索推进各镇（街道）、开发区和产业园区平台与高耗低效企业签订产业履约监管协议，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。至2025年，累计完成“低散乱污”企业和“两小”企业整治900家以上，淘汰落后产能（设备）涉及企业200家以上，整治提升低效高耗企业600家以上。（责任单位：区发改局、区经信局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区税务局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局）
3．坚决遏制“两高”项目盲目发展。根据省、市发布的高耗能、高排放行业负面清单，对“两高”项目实行清单管理，分类处置，动态监控。开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。建立项目准入科学评价机制，以技术、能耗、排放等指标的行业先进性为标准，落实差异化资源配置政策。对于能耗强度较大的产业链关键环节项目、“大优强”培育企业拟实施的项目，在用能、排放和土地等政策方面予以倾斜。对于单位工业增加值能耗高于全区“十四五”控制目标的项目，严格落实能耗减量或等量平衡方案。（责任单位：区发改局、区经信局、区生态环境分局）
4．全面开展工业低效用地全域整治。落实奉化区《关于加快推进制造业全域产业治理的实施意见》，实施低效企业、低效工业区块整治提升行动，以亩均税收5万元以下的工业园、村级工业集聚点为重点，以“聚、改、转、退”等多种方式，通过腾笼换鸟、空间换地、统一建园等措施，推进老工业园区改造提升，实施有机更新。积极鼓励工业企业充分利用现有存量工业用地实施“零地技改”，支持土地权利人和相关市场主体参与低效用地再开发利用。强化土地全生命周期管理，加强工业用地绩效评估和土地退出监管，新出让工业用地100%按“标准地+承诺制”实施，对使用权转让的，由受让方继续履行“标准地”有关条件。加强不动产登记、工商登记等环节管控，禁止低效工业用地以各种形式违规违约转让。（责任单位：区发改局、区科技局、区经信局、区自然资源和规划分局）
5．积极推进企业入园发展。深入实施开发区（园区）整合提升，进一步优化产业平台空间布局和功能定位，持续提升产业平台产业层次和发展能级。以小微企业培育提升为核心主线，按照“一园一业”原则（园区主导产业不超过2个），明确小微企业园发展定位和要求，严格落实申报认定条件。着手规范入园项目审查和入园企业长效管理。全面推行小微企业园绩效评价和星级评定年度评价制度，从发展绩效、培育绩效、服务绩效等方面对小微企业园进行全方位综合评价，着力打造高能级产业平台，引导工业企业逐步向小微园区集聚。到2025年，累计完成老旧区改造20个，建成和提升小微企业园15个，其中四星级以上园区1个。（责任单位：区发改局、区科技局、区经信局、区市场监管局）
（二）坚决实施创新强工攻坚行动
6．关键核心技术攻关
聚焦奉化重点产业，加强产业链情况排摸，建立断链断供风险、强链补链延链和“卡脖子”技术清单，建立产业技术需求库，定期发布产业技术需求，组织和鼓励企业开展共性技术、关键技术和前沿技术精准靶向攻关。引导产业链重点企业提升产品竞争力、降低生产成本、抢占市场制高点，加大研发创新投入及技术改造力度，推动产业优化升级。汽车零部件产业瞄准行业前沿技术动态，重点突破高性能、高可靠性动力电池、轻量化结构件、车网融合技术和整车智能化技术。加强智能家电产业的芯片、传感、控制器、人机交互、数据安全（加密）、大数据分析应用等技术研发。关键基础零部件产业，重点面向高端装备制造业的气动元器件及系统、液压元件及系统、电子元件、电真空件、轴承、密封元件、齿轮及传动装置、紧固件等领域开展关键零部件和基础工艺的研发制造技术攻关。在智能诊疗、新型体外诊断、康复装备、医学与公共卫生检测、生物医用材料与介植入器械、生物医药等领域，突破一批关键共性技术，取得一批重大创新成果，研发一批创新药械产品。节能环保产业重点攻关水污染防治、烟气除尘、脱硫脱硝、余热余压利用设备等高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术。围绕数字经济建设及产业转型发展，加快推动企业智能化发展，深入开展集成电路、网络通信、物联网、人工智能、信息材料器件等领域数字关键技术研究。（责任单位：区科技局）
7．促进科技成果转化落地
以高、精、尖、专科研成果转化落地为导向，遴选一批具有自主知识产权、自主核心技术、市场前景好的关键核心技术成果产业化项目，通过财政扶持资金、产业资金以及风险投资基金“三金”共同扶持，支持其落地产业化。实施新技术新产品场景应用示范工程，加大装备首台套、材料首批次、软件首版次应用支持力度，搭建供需对接平台，推进技术与市场的无缝对接、自由流动、有效转化。鼓励引导企业积极申报本土自主创新产品，落实政府加大优先采购本土自主创新产品力度。探索引入技术经纪人全程参与科技成果转化全过程机制，充分对接宁波市科技大市场3.0版本建设，规范技术转移机构经营管理，支持高校院所、科研机构和企业设立技术转移部门，支持区级机构申报国家级技术转移示范机构，加大与国际国内科技成果对接交流，加快科技成果双向对接，支持国内外技术转移机构建立分支机构，提升成果转移转化效率。发挥“科创飞地”作用，完善“在外孵化—来奉加速—在奉投产”的科创培育链，实现科技项目异地孵化，科技成果在奉转化。到2025年，引进和培育市级以上技术转移机构10家以上，累计实现技术交易额20亿元以上，新产品产值率达到30%以上。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局）
8．创新平台扩容提质
创建新型创新研发平台，推进技术突破和设计创新，强化科技创新引领，全面提升企业创新能力。聚焦区重大产业布局战略需求，积极推进奉化3号青创大走廊建设，重点推进金茂宁波生命科学城、联东U谷中交科技产业园、启迪智能装备（气动）科技园等一批资源集聚和合作开放创新平台的建设。鼓励主导产业领军企业组建创新联合体，联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建产业链系统创新服务平台，强化“关键核心技术-产品-企业-产业链-产业集群”全链条培育路径，以麦博韦尔电子信息产业链协同创新服务平台为重点示范点，打造具有生产制造、技术研发、成果转化等功能的新型共建共享协同创新推广平台。按照“政府引导、企业主体，面向产业、服务企业，形式多样、资源共享”的原则，围绕信息咨询、检验检测、计量认证、标准专利等产业发展的关键核心环节，进一步推进技术创新公共服务平台建设，着力加大国家气动产品质量监督检验中心、浙江省网上技术市场奉化分市场、奉化产业智脑、企业创新联合体、产业技术研究院、中小企业服务中心及第三方科技中介服务机构的培育扶持力度，努力为产业创新转型发展提供支撑。发挥社会资本和国有资本协同作用，优化提升一批集孵化、科研、中试、服务于一体的众创空间、专业孵化器和加速器，鼓励有条件的创新型领军企业搭建开放创客平台。到2025年，实现企业研发机构、研发活动基本覆盖，新增企业研究院10家，省级企业技术中心25家。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局）
9．培育创新主体企业
聚焦全区产业链攀升需求，推动优势大中型企业技术创新，支持条件成熟的企业联合国内外知名科研机构、高等院校创建各级企业工程（技术）中心，努力提升企业自主研发和创新能力，加快推进企业新产品、新技术、新工艺的开发应用。实施创新主体育苗造林工程，着力抓好“小而美”苗子企业、科技型中小企业、高新技术企业培育专项行动。支持企业申建省级及以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、制造业创新中心，培养面向世界需求、具有国际影响力的高水平研发机构，鼓励行业龙头企业与高校科研机构及上下游企业联合开展关键核心技术难题“揭榜攻关”，申报实施国家科技计划、宁波市重大科技专项、宁波市技术创新引导专项及区级重大科技专项等各类科研项目。到2025年，“专精特新”小巨人企业和国家级制造业单项冠军企业数量达到25家，新增省创新型领军企业3家，2-3家科技型企业上市，累计培育国家高新技术企业500家，累计培育科技型中小企业达到2400家。（责任单位：区经信局、区科技局、区金融发展服务中心）
（三）坚决实施招大引强攻坚行动
10．加大重大制造业项目招引。加快3号青创大走廊建设，打造科创高地；瞄准世界500强、“链主”企业、隐形冠军、顶尖团队等高质量主体，创新招商方式和招才引智工作，实施一批高质量重大制造业投资项目。到2025年，累计招引落地总额5亿元以上重大制造业项目5个以上。强化重大项目要素保障，统筹做好财政预算、债务去化和政府投资项目计划的有序衔接，建立健全保障机制，以“专班统筹、小分队攻坚、组团式服务”模式，紧密围绕指标要求，挂图作战，确保工业投资平稳增长，促进企业增资扩产。至2025年，完成工业投资（含技改）年均增长率达到10%。发挥制造业高质量发展基金作用，推动“绿新高”项目招引落地，至2025年，累计实施产业基金项目2个以上。开展与杨浦科创、临港科创等技术转移平台的合作，建设合作产业园区，打造一批高能级外资对接合作平台。（责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区投促局）
11．精准开展强链补链项目招引。紧盯标志性产业链断链弱链环节，开展精准招商，积极引进对产业链发展有重大意义和作用的龙头企业，引进一批补链、强链、延链项目。积极开展以商引商，以打造标志性产业链为主线，鼓励我区龙头企业利用自身技术、市场、资金、人才、信息、供应链等资源优势，建设创新型产业综合体，引进培育产业链头部企业、核心部件企业和关联企业。充分发挥区驻外招商及人才工作站作用，积极参与长三角一体化建设行动，加快上海、杭州凤麓孵化器和上海宁波双创基地、经佳产业园等产业链合作平台建设，落地推进一批强链补链合作项目。（责任单位：区发改局、区经信局、区投促局）
12.高质量推进“凤凰行动”计划。落实奉化区《关于加快推进企业参与利用多层次资本市场扶持政策的实施意见》，制订三年行动计划，进一步完善拟上市企业、上市公司、专业中介机构的沟通交流机制，创新各类互动形式，充分发挥资本市场先行者的示范引领作用和资源经验优势。组织辖区企业开展各类不同形式的学习考察，进一步提升辖区企业家对资本市场的认知和理念。通过企业联系、定期会商、高效服务、中介协同等手段有效保障我区企业上市工作有序、快速推进。力争到2025年末，全区境内外上市公司达到15家，区域股权交易中心挂牌企业达到250家。（责任单位：区金融发展服务中心）
13．建立项目全周期管理机制。开展项目全周期管理服务多跨场景应用试点，对工业项目招商落地、建设实施、竣工验收、投产达产等动态跟踪管理，力争2023年实现全区覆盖；实施特别重大制造业项目“挂图作战”，强化项目节点精准管控，实施项目问题在线督办和联动协调帮扶机制，确保每年投产亿元以上项目5项以上。定期发布制造业新增项目投资强度和产出效益规范指南，加强项目准入指导。（责任单位：区发改局、区经信局）
（四）坚决实施质量提升攻坚行动
14．加快推进制造业质量提升。改善质量品牌的社会和市场环境，推广先进质量管理方法，深化品牌培育，开展产品质量品牌的提升活动。依托优势产业集群，推动产业申请集体商标，争创一批省级以上质量标杆示范试点企业，做好滨海战略性新兴产业集聚区、尚桥科技工业园等省级工业集聚区域试点示范建设，加大品牌宣传推广力度，形成企业品牌、产业品牌、区域品牌和城市品牌交相辉映的格局。鼓励和支持行业龙头企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，大力推进质量认证、产品鉴定、检验检测机构建设，加大对质量违法和假冒品牌的打击和惩处力度，结合社会诚信体系，建设质量信用平台，完善工业产品质量安全监管体系，约束企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。至2025年，新增主导或参与制（修）订国际、国家标准、“浙江制造”标准25项以上。（责任单位：区经信局、区市场监管局）
15．全面实施企业数智化转型。以《宁波市奉化区智能制造三年行动计划》为指导，全面推进规上工业企业智能化诊断和技术改造，按照“一业一案”的要求，实施产业智能升级革新计划，加强典型示范、破难攻坚，分行业、分层次推进规上工业企业数字化改造全覆盖。大力引进培育智能制造系统解决方案供应商，支持龙头企业建设企业级和行业级工业互联网平台，实施“5G+工业互联网”专项行动，打造一批5G全连接示范工厂，推进“上云用数赋智”，积极培育“云上企业”，深入开展企业上云工作，鼓励中小微企业通过上云降低企业IT建设成本，便捷获取数字化服务。到2025年，新增工业机器人应用800台，建设数字化车间/智能工厂40个，培育“5G+工业互联网”试点企业8个，新增上云企业1500家以上，工业设备联网率70%以上。（责任单位：区经信局、开发区管委会，各镇、街道）
16．加快制造业产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。提升制造业研发和设计能力，积极推动企业参加各类工业设计大赛，推动工业设计成果转化应用。推进先进制造业与现代服务业深度融合，实施服务型制造工程，发展智能运维、全生命周期管理等服务型制造新模式。积极引进、培育工程服务公司和智能制造解决方案供应商（平台），培育建设共享制造平台，发展平台接单、集中采购、多厂协同的制造新模式。到2025年，培育10家以上行业智能化转型和新模式应用示范企业。实施一批传统制造业智能化产品改造项目，推动传统制造业高端化智能化发展。（责任单位：区发改局、区经信局、开发区管委会，各镇、街道）
17．推进质量品牌建设。进一步完善“政府引导、社会参与、企业为主”的“浙江制造”品牌建设工作格局，围绕产业、企业、产品“三大领域”，不断强化政策、机制、平台“三大保障”，强力推进质量、标准、品牌“三大提升”。打好“标准提档、质量升级、品牌增效”组合拳，“品字标”品牌建设和“品字标浙江制造”企业发展，制定“品字标浙江制造”先进标准，着力打造一批“品字标浙江制造”奉化品牌企业，落实企业贴标亮标“四个百分百”工作，促进产品标准和品质的提升，增强企业品牌影响力，提升产品市场竞争能力。支持企业争创“中国驰名商标”、“浙江制造精品”等省级以上品牌，加大对龙头企业、行业领军企业、“专精特新”企业品牌培育的支持力度，争取在新材料、汽车零部件、智能家电等领域培育一批国际知名品牌。到2025年，新增产业集群区域品牌（行业性区域品牌）1个，培育“品字标”品牌企业20家。（责任单位：区经信局、区市场监管局）
18．加强知识产权保护。引导企业实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、管理、保护和服务，将知识产权战略实施贯穿于科技创新工作全过程，建设有利于企业发展的知识产权良好保护环境。优化知识产权区域布局，开展重点领域专利导航和专利布局，以专利质量提升促进重点领域产业集群发展。推进规上工业企业发明专利清零攻坚行动，鼓励企业申报PCT国际专利，开展知识产权海外布局。实施品牌指导服务站“星火计划”，加强制造业产业集群商标品牌建设，助推块状经济发展。健全商标品牌培育梯队，支持品牌企业积极申报认定驰名商标。推进知识产权融资和保险，促进知识产权成果交易转化。加强知识产权行政和司法保护，加强跨部门执法协作，强化司法行政衔接，落实诉调对接、定期会商、信息共享机制。（责任单位：区法院、区检察院、区发改局、区市场监管局）
四、政策措施
（一）加大财政资金专项投入。安排区级财政专项资金，积极争取省、市财政专项资金，统筹支持新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，重点支持“腾笼换鸟”重点区域、重点园区、重点项目。贯彻《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号），按照不低于年度土地出让收入的0.5%提取“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施建设等专项激励。充分发挥研发费用税前加计扣除新政的引领撬动作用，扩大政策覆盖面，激励企业加大研发投入。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区住建局、区税务局、区自然资源和规划分局）
（二）加强集约利用。建立工业用地保护制度，落实工业集聚区控制线管理办法，严格保护控制线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地。每年出让土地总量中用于工业用地不低于35%，确保工业用地总量稳中有升。提高工业企业容积率，原则上新建工业用地项目容积率在2.0以上。在国土空间规划和全域国土空间综合整治的引导下，探索实施工业用地增减挂钩机制，优先保障存量工业土地盘活和低效工业用地清理力度较大的地区获得工业用地新增指标，推进工业集聚区控制线外其他工业区块、工业用地复垦和清退后优先置换为控制线内新增工业用地。实施差别化地价政策，对于符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率和亩均税收高的项目，按不低于省定工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。对规划工业用地用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价B档以上的企业实施技改及新建扩建工业项目。（责任单位：区发改局、区经信局、区自然资源和规划分局）
（三）加大金融支持力度。发挥政府产业基金引领作用，对“招大引强”重大项目予以重点支持。引导金融机构积极支持“腾笼换鸟”，扩大技改贷款投放力度，鼓励大中型银行机构将“腾笼换鸟”优质技改项目、节能减碳技改项目作为贷款投放重点，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。对“腾笼换鸟”新增投资项目、技改项目、并购重组等融资需求，优先给予中长期贷款支持，合理安排贷款授信期限和还款方式。开展亩均效益贷、绿色工厂提升贷等绿色金融产品创新，推动金融支持绿色制造体系建设。（责任单位：区经信局、区科技局、区财政局、区金融发展服务中心）
（四）优化能耗碳耗资源配置。各镇（街道）和开发区管委会通过低效用地整治和淘汰落后产能腾出的碳排放和能耗指标，原则上用于本辖区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目和技改项目，区级统筹的能耗碳耗资源重点配置给区级重大工业项目。充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别金融等资源要素差别化配置政策，推动高耗低效企业整治提升。围绕碳达峰碳中和目标，充分利用省市“双碳”数字化平台和智慧能源平台，建立全区工业碳排放动态监测机制，开发推广工业碳管家应用场景，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。（责任单位：区发改局、区经信局、区税务局、区生态环境分局、国网奉化供电公司）
（五）加快建设保障性租赁住房。在确保安全并经依法审批的前提下，产业园区工业控制线内的存量工业项目，以及产业园区工业控制线外亩均效益A、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业项目，可将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目，可充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型租赁住房等公共服务设施和生活服务设施。（责任单位：区经信局、区住建局、区自然资源和规划分局）
（六）加强制造业人才保障。布局海外“人才飞地”，柔性招引“高精尖缺”人才，深入实施“甬江引才工程”“凤麓英才计划” “海外工程师”等人才发展工程，创新人才举荐制、认定制等遴选模式，主动对接国家、省级引才计划，采取“人才+项目”“人才+基地”“智力+资本”等模式，建立“绿色”通道，大力引进掌握核心技术、具备自主创新能力和自主知识产权、直接服务奉化产业的海内外高层次人才和创新团队。加强省级企业研究院、院士专家工作站、博士后工作站等建设，形成以产业聚人才、以人才破技术、以技术促发展的良好格局，到2025年，力争新增院士、国家和省重点人才计划专家50名，新增引进创新引领型团队100个以上。实施优秀青年英才引育工程，深入实施“名校优生”等专项计划，大力开展“全国选才、才聚奉化”招聘活动，提高青年人才入选人才计划的比例。深度参与宁波产教融合试点城市建设，实施“奉化工匠”成才计划和“技能兴奉”提升行动，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，壮大技术人才和基础人才队伍。（责任单位：区委人才办、区经信局、区教育局、区科技局、区人力社保局、区总工会）
五、组织实施
（一）加强组织协调。由区制造业高质量发展领导小组统筹推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，同时建立相应工作专班，实施清单管理、挂图作战，负责统筹协调、综合考评。区各成员单位按照各自工作职责，有计划、有步骤地推进攻坚战有关工作，切实负起责任，主动协作配合，形成工作合力。
（二）加强评价考核。建立“腾笼换鸟、凤凰涅槃”综合考核评价体系，纳入全区制造业高质量发展评估事项，健全任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制和定期督查通报机制，实施月监测、季通报、年考核，强化争先创优。对列入全区考核优秀的镇（街道）和开发区管委会，优先安排能耗、排放等环境容量指标。
（三）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，推进“亩均论英雄”3.0、产业链“一键通”、工业碳管家、一链助企等多跨场景应用，谋划一批经济数字化治理、产业数字化服务、数字产业化发展场景应用，提升产业治理能力和治理水平现代化。
（四）加强服务宣传。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”2.0版，围绕企业实施“腾笼换鸟”过程中面临的重难点问题，构建“在线服务+专线服务”机制，为企业提供全方位、一站式服务。通过组织现场推进会、工作交流会等形式，调动各有关部门、企事业单位等各方主体的主动性、积极性和创造性。充分利用传统媒体和新媒体，主动讲好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战故事，及时总结推广先进经验和典型做法，切实转变企业发展理念。
本实施方案自印发之日起实施，有效期至2025年12月31日。