各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
为加快推进农村住房改造建设，改善农民居住条件，节约集约用地，加快美丽乡村建设，根据《中共浙江省委、浙 江省人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见》（浙委〔2009〕56号）、《关于加快农村住房改造建设的若干意见》（市委〔2009〕64号）的总体部署，现就加快推进农房集聚建设提出如下实施意见。
一、指导思想
　　坚持以科学发展观为统领，以"农民可接受、政府可承受、发展可持续"为基本要求，在政府主导推动下，按照农户自愿的原则，引导地质灾害点、不通公路的偏远山区村、经鉴定的危房户、旧村整体拆迁改造村的农户，到城市规划区或中心镇以宅基地有偿置换平面式住房，破解住房新增用地矛盾，提升农民居住条件和品位，推进农村人口城镇化，促进全市经济社会持续健康发展。
二、工作目标
　　全市农村住房集聚建设工作目标是：
1．2014年启动市农房改造集聚区建设项目，2017年底前完成市试点项目的第一期工程，集聚人口800人以上。  
2．根据市试点项目进展情况，适时启动中心镇农房集聚区建设项目。
3．到2018年，全市建设功能区块清晰、人口集聚适度、服务半径合理、功能配套齐全的农房集聚区若干个。
三、基本原则
1．政府主导，规范运作。要发挥政府主导作用，制定推进农村住房集聚建设的相关政策，建立政府引导、公司化运作的工作机制。要依法审批，严格执行城乡规划、土地管理、耕地保护、环境保护等方面的法律法规和政策规定，规范操作程序，促进农房改造集聚建设有序推进。
2．科学规划，稳妥推进。根据市域总体规划和中心镇建设规划，选择群众就业、就学、就医方便的地点，作为集聚区项目建设的优先安排区块。开展全市不通公路的山区村、地质灾害点、危房户的数量调查，对数据进行统计分析，测算集聚区建设规模。在此基础上，进一步做好民调工作，编制东阳市农房改造集聚区建设规划。按照试点先行、稳妥推进的原则，开展市级试点项目建设，各中心镇按照试点项目建设积累的经验，有序推进面上项目。
3．农民自愿，连片优先。农民是农房改造集聚建设的直接参与者和最大收益者，要充分发挥农民主体地位，发扬民主、集中民意，实事求是、量力而行，不搞强迫命令，不搞"一刀切"。地质灾害点、不通公路的偏远山区村、经鉴定为一定危房级别的农户作为进入集聚区的先选对象，整村连片拆除旧房的村（点）优先安排进入集聚区。条件成熟的地方，旧村改造拆迁户可以直接安排进入集聚区。
四、主要任务
1．编制农房改造集聚建设规划。根据强市名城的发展战略，以市域总体规划为统领，按照农房集聚建设的目标要求，做好新一轮村镇布局规划工作，特别要注重与土地利用总体规划的衔接。按照现代化小城市的标准编制镇域总体规划，统筹考虑产业、基础设施、公共服务布局，规划建设用地 100亩以上，可容纳3000人口以上规模的聚集区。
2．高标准建设农房改造集聚区。按照城市社区的标准建设农房改造集聚区，因地制宜布局小高层、多层和高层公寓，容积率、建筑密度控制在合理比率，保证小区绿化用地。配套建设社区服务中心，用房面积不低于省定标准，统一做好水、电、气、路等配套设施。小区实行物业化管理，构建卫生整洁、秩序良好、绿化达标、配套完善、管理规范的居住环境。按照试点先行的原则，启动农房集聚试点项目，工程项目可以按照规定程序依法实行代建。试点项目取得初步成效并积累经验后，启动中心镇农房改造集聚项目。
3．统筹推进旧村改造、危旧房改造、地质灾害点搬迁、下山移民等项目。在开展集聚区建设的同时，要大力推进旧村改造、危房改造、地质灾害点搬迁、下山移民等项目，为住房和人口向集聚区转移创造条件。每年完成农村危旧房连片改造、偏远山区下山脱贫、地质灾害点搬迁等农户3600户以上。各镇乡街道和相关村可以出台优惠政策，支持和鼓励农户集体参与或整村参与向集聚区转移。
五、扶持政策
　　1.用地支持。农房改造集聚区建设项目优先安排用地指标。统筹使用省下达地质灾害避险迁建专项指标。宅基地复垦指标优先用于农房集聚建设项目。
2.资金支持。市政府确定融资平台筹集农房集聚建设项目资金，通过公司化运作，项目化管理保持资金平衡。对工作力度大、在规定期限内连片拆除旧房的村级集体经济组织，按农房改造连片拆除补助政策给予奖励。下山移民村、地质灾害搬迁点、重点工程拆迁户，可以享受相关补助政策，但不得同时申请连片拆除危旧房补助政策。
3．信贷支持。各金融机构要根据农村基层组织或群众的实际需求，积极开展创新涉农贷款方式，完善以农房等农村资产、用益物权的抵押担保机制。适当放宽农民改建住房的贷款期限，实行优惠利率，简化贷款手续，及时到位信贷资金，确保满足农户合理融资需求。
4．规费减免。涉及农房集聚建设的行政事业性收费，本市依法可以减免的给予减免，不能减免的按法律、法规、规章以及上级政策规定的最低价收取。市电力、水务、通信、互联网、电视等部门要出台政策，给予适当的优惠。
六、组织领导
为加强对农房集聚建设工作的组织领导，成立市农房集聚建设工作领导小组，朱建军任组长、姚激扬任常务副组长、虞乐生任副组长。领导小组主要职责为审议农房集聚重大政策，审定农房集聚计划和项目，以及其它相关重大问题。领导小组下设办公室，设在市农办，曹正标任主任，吕金荣（上卢管理处）、陆菊花（农办）任副主任，工作人员从农办、国土、建设、上卢管理处等成员单位抽调。领导小组办公室承担综合协调、考核指导等工作。市农办、发改、公安、民政、财政、国土、建设、规划、行政执法、农业、环保、供电等部门为成员单位，按照各自职责，负责做好行政审批、监管服务、政策扶持等工作。东阳市城市建设投资有限公司（或市政府确定的其它公司）作为业主单位，按有关规定负责做好市农房集聚项目立项、规划设计、项目融资、工程管理、开发建设等工作。各镇乡街要配备专门工作人员、安排专项经费，做好宣传发动、分户审批、土地征迁、宅基地复垦以及与村级组织和农户的对接等工作。
七、试行时间
本意见自2015年2月13日起试行，试行期一年。本意见试行前，我市已出台的有关行政规范性文件与本意见不一致的，以本意见为准。