各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：

《东阳市进一步加强塑料污染治理实施办法》已经市十五届政府第八十六次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东阳市人民政府办公室

2021年3月19日

（此件公开发布）

东阳市进一步加强塑料污染治理实施办法

为全面贯彻落实国家、省、金华市有关加强塑料污染治理的决策部署，做好我市塑料污染治理工作，建立健全塑料污染治理长效机制，根据《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）、《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》（浙发改环资〔2020〕307号）和《金华市进一步加强塑料污染治理实施办法》（金政办发〔2020〕69号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦塑料制品“流通、消费、回收、处置”等重点环节，突出依法治理，强化源头管控、落实减量治污、规范提升发展，有力有序有效抓实塑料污染治理，为建设教育之乡、建筑之乡、工艺美术之乡、文化和影视名城提供坚实支撑。

（二）主要目标

率先在市建成区、部分行业、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，废旧农膜回收处理率达到90%以上，全市塑料垃圾实现“零填埋”。

到2021年底，基本完成塑料制品生产、流通、消费、回收处置等环节的制度建立，相关塑料替代产品有效推广。

到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品，全面推广塑料替代产品，形成一批可复制推广的塑料减量和绿色物流模式。

到2023年底，塑料污染治理常态长效机制全面提升，塑料污染得到有效控制。

二、重点任务

（一）抓好源头治理

1.禁止部分塑料制品的生产、销售。落实国家发改委塑料制品禁限目录规定，到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。禁止审批、核准、备案上述禁限范围内的塑料制品项目（含新建、改、扩建项目）。（责任单位：市发改局、市经信局、市农业农村局、市卫健局、市市场监管局、金华市生态环境局东阳分局、东阳海关、经济开发区、各镇乡街道，以下均需经济开发区、各镇乡街道配合落实，不再单独列出）

2.推进商超、集贸市场等领域不可降解塑料袋禁限使用。加强商场、超市、集贸市场等场所塑料袋购销、使用环节的监督检查，引导督促有关行业企业严格按照规定时限要求停止使用不可降解塑料袋。建制镇建成区的商场、超市、书店、药店等重点场所以及餐饮外卖打包服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2021年底，实施范围扩大到全市城乡，全域禁止使用不可降解塑料袋。（责任单位：市委宣传部、市商务局、市文广旅体局、市市场监管局）

3.推进餐饮行业一次性塑料餐具禁限使用。加强餐饮堂食、外卖领域一次性塑料用品使用管理，引导做好一次性塑料餐具及吸管禁限工作。建制镇范围内的餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2021年底，全市城乡禁止使用不可降解一次性塑料餐具、吸管等制品。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

4.推进住宿行业一次性塑料用品限制使用。加强绿色住宿消费引导，限制一次性牙刷、牙膏、梳子、肥皂、浴液等一次性易耗品使用。全市星级宾馆、酒店推广不主动提供一次性塑料用品，并逐步延伸至其他宾馆、酒店、民宿。到2021年底，全市所有宾馆、酒店、民宿等场所不主动提供一次性塑料用品。（责任单位：市文广旅体局、市市场监管局）

5.推进快递行业塑料包装禁限使用。以“绿色、减量、可循环”为目标，严格落实《邮政快件绿色包装规范》，开展快递业过度包装专项整治，制定并实施减量实施方案。到2022年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋，降低不可降解塑料胶带使用量。到2023年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解塑料胶带。（责任单位：市邮政管理局）

6.推进农业领域农膜减量使用。抓好省农业农村厅等4部门《关于加快推进废旧农膜回收处理工作的意见》的落实，引进、示范、推广加厚地膜和全生物降解膜试验以及“一膜多用”“行间覆盖”等农膜减量替代技术，鼓励和支持农业生产者使用植物纤维素等可再生资源制成的可降解农膜，持续开展农田地膜残留监测，依法推动建立农膜使用、回收记录台账。（责任单位：市农业农村局）

（二）积极替代一批塑料制品

1.加快替代产品推广应用。全市党政机关、事业单位、学校、国有企业等单位带头采购使用各类塑料替代产品。在商场、超市、药店、书店、集贸市场等场所，倡导消费者使用环保布袋、菜篮等非塑制品。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。建立集贸市场购物袋集中购销制度。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的替代产品。鼓励住宿行业通过提供续充型洗洁剂等方式为消费者提供相关服务。在农业领域研究出台可降解地膜使用补贴政策，鼓励引导农业生产者使用植物纤维素等可再生资源制成的可降解地膜。深入开展示范试点建设，到2021年底，建成3个以上降解地膜集成示范点。（责任单位：市委宣传部、农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市市场监管局、市机关事务保障服务中心）

2.积极推行产品绿色包装。以电商企业、邮政快递企业为重点，引导企业优先采购经过快递包装绿色产品认证的包装产品，推广使用环保胶带、包装物和填充物等。到2021年6月底，使用“瘦身胶带”封装比例达到90%，电商快件不再二次包装比例达到70%，循环中转袋使用率达到90%，全市50%的快递营业网点设置快递绿色包装回收装置，符合标准的包装材料应用比例达到90%，一联式电子运单使用率达到30%。（责任单位：市商务局、市综合行政执法局、市邮政管理局）

3.培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理主体责任，推行绿色供应链。建立绿色物流和配送体系，以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，鼓励寄递行业在本市同城快递试点使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。倡导企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。鼓励企业建设可循环包装跨平台运营体系。（责任单位：市发改局、市经信局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局）

4.有效扩大绿色产品供给。推动塑料制品生产企业开展绿色设计，在满足安全和材料性能的前提下，增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料。引导企业加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，有效增加绿色产品供给。加强可降解塑料袋等替代产品的检验检测能力建设。（责任单位：市发改局、市经信局、市科技局、市商务局、市市场监管局）

（三）规范塑料废弃物回收利用处置。

1.加强塑料废弃物回收和清运。加强农药和肥料废弃物包装、废旧农膜回收与处置，将废旧农膜纳入农资回收体系，制定“以旧换新”政策，在农资经营单位设置回收网点，收集废旧农膜运至终端进行无害化处置。依法推动建立农膜使用、回收记录台账。全市实现塑料废弃物分类收运全覆盖、零填埋，废旧农膜回收率达90%以上。加强塑料废弃物回收利用，全市塑料废弃物回收网络覆盖率达到90%以上。到2021年底，实现城乡全域覆盖。在大型商超、写字楼、车站、商业街等塑料废弃物产生量大的场所，增加投放设施，提高清运频次。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市综合行政执法局、市供销总社、市垃圾革命办）

2.推进塑料废弃物资源化能源化利用。加强塑料废弃物资源化利用，加快东阳生活垃圾焚烧发电厂等项目建设，对分拣成本高、不宜回收利用的塑料废弃物进行能源化处置，打造“资源—产品—再生资源”闭环资源循环利用模式，提高塑料废弃物回收利用水平。（责任单位：市发改局、市农业农村局、市商务局、金华市生态环境局东阳分局、市垃圾革命办）