各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：

　　《关于落实工业强市战略 推动工业高质量发展八项措施》《关于落实工业强市战略推动工业高质量发展的政策意见》已经市十五届政府第四十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东阳市人民政府办公室

2019年5月6日

　　（此件公开发布）

关于落实工业强市战略推动工业高质量发展

八项措施

　　为进一步强化坚持工业强市战略不动摇共识，营造服务企业发展浓厚氛围，着力推动全市经济发展环境更优化、创新体系更健全、产业结构更合理，根据党中央、国务院和省委、省政府关于稳企业稳增长促进实体经济发展的决策部署和《金华市人民政府关于加快民营经济高质量发展的若干政策意见》（金政发〔2018〕47号）要求，现就全市落实工业强市战略，推动高质量发展提出如下措施：

　　一、降低企业经营成本

　　1.积极落实国家降低企业税费政策。在全市办税服务场所设立减税降费咨询服务岗，成立减税降费工作专班和专家“智囊团”，开展办税服务人员、涉税中介机构、纳税企业培训，确保减税降费政策快速落地。

　　2.降低企业用电、用气成本。落实国家、省降低电价有关政策，完善工商业企业参与电力直接交易“负面清单”制度，支持更多企业参与电力直接交易，降低制造业和一般工商业用电成本，其中一般工商业平均电价降低10%。对煤改气企业继续实施优惠气价政策，煤改气用户销售价格控制在省级门站每立方米加0.6元以内。

　　3.降低企业社保缴费成本。对不裁员或少裁员的参保企业，按其上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，按企业及其职工应缴纳的6个月社会保险费的50%予以返还。

　　二、破解企业发展空间

　　4.加快低效用地盘活再利用。出台关于全市低效工业用地清理盘活利用政策，加大对低效闲置土地、厂房的收储开发。安排2300万元低效企业改造提升专项资金，加快全市低效工业用地盘活再利用。

　　5.鼓励企业零增地技改。在符合规划、不改变用途、依法批准的前提下,对老旧工业区块内工业企业，利用现有工业用地新建、扩建、翻建多层标准厂房及其他生产性用房提高的容积率部分，不再增收土地价款（建成转让的除外）。

　　6.推进小微园建设管理。全力推进小微园建设与老旧工业区（点）改造提升，全年建设小微园9个以上，改造老旧工业区块11个以上。安排1750万元小微园建设专项资金，对已正式运营的小微园实行星级评定，在入园企业培育、运营服务等方面给予奖励补助。

　　7.改善企业人才住房条件。支持符合条件的制造业企业利用自有存量工业用地，按不超过工业项目总建筑面积15%的标准建设人才公寓等办公生活配套设施。对年度纳税额2000万元以上的制造业企业，允许按不超过工业项目总用地面积15%的标准建设人才公寓等办公生活配套设施，并可在同一主体不同宗地内进行总体平衡。

　　三、支持企业创新创造

　　8.建设产学研协同创新平台。出台关于飞地研发机构认定管理办法，支持企业到国内重点城市设立技术研发中心及联合高校院所共建行业共性技术研发和技术创新中心等平台。针对传统制造业共性、关键技术难题和专用装备研发，组织实施行业共性技术攻关项目，按“一事一议”方式给予政策支持。

　　9.加快推进数字经济。安排2000万元专项资金，对电子信息制造、软件和信息服务、两化融合、工业互联网、企业上云投入等方面进行奖励。

　　四、鼓励企业做大做强

　　10.设立工业产业发展基金。将上一年度全市工业新增地方综合贡献全部转入工业产业发展基金，全额用于工业发展的各项奖励、激励。

　　11.鼓励创先争优示范引领。根据企业当年度财政综合贡献总额、亩均税收、销售收入总额，设立“工业强市”年度贡献奖、亩均英雄奖、年度晋星奖、行业新锐奖、隐形冠军奖，分别给予奖励。

　　12.培育壮大市场主体。对首次列入规上统计的企业或年内首次月度新上规的企业，给予奖励，并以上一年度的地方综合贡献为基数，三年内按地方综合贡献新增部分按比例奖励。支持企业向专精特新发展，做强细分领域。

　　五、加强企业金融服务

　　13.完善金融机构评价激励机制。按照用于民营经济的新增贷款占比不低于70%的要求，引导金融机构加大对实体经济、中小微企业的信贷支持。出台全市关于银行业金融机构支持地方经济发展考核办法，以企业帮扶、贷款投向、降低实体经济融资成本等指标作为主要内容进行考核，考核结果作为各银行机构配套财政性存款的依据。

　　14.建立金融综合服务平台。以东阳市企业金融服务中心为载体，通过开展企业转贷、政策性融资担保、政府产业基金等管理工作，深度融合财政金融职能，为企业提供全方位的金融服务，推动金融机构对信用评价优良的中小企业给予信贷支持，重点加大对市场前景好、科技含量高、经济效益好的成长型企业信贷投放力度。

　　15.稳妥化解企业“两链”风险。完善企业帮扶和政银企常态化沟通机制，建立“四张清单”和“黑白名单”，深化分类帮扶、重点约谈、债委会（主办行）、临时解封、二次抵押登记等精准帮扶举措，强化府院联动推进司法处置，有效化解企业困难。

　　16.提高企业资产抵押能力。支持工业企业开展固定资产重新评估，解决工业企业产权历史遗留问题，提高企业资产抵押能力。除亩产效益评价D类企业以外，在符合相关条件下，都可申请宗地分割，用于企业生产经营融资抵押，最小分割单元不少于5亩，非生产性的配套设施不能单独分割。

　　17.提高企业不动产抵押率。开展房产余值抵押，新增信用保证、跨行顺位抵押等业务，引导银行机构将不动产抵押贷款平均抵押率提高到70%左右，地方法人银行机构对优质企业的抵押率提高到80%左右。加大无形资产质押贷款和机器设备等动产抵押贷款抵押力度。

　　六、做好人才智力保障

　　18.着力破解企业招工难。推进实施“智汇东阳”人才集聚工程，兑现落实住房保障、人才津贴等各项政策待遇。推出外出引才专线，开展各类用工招聘活动，为企业招工搭建互通平台。并以特色小镇的理念，加快工业园区生活配套设施建设，提高职工群众生活品质。

　　19.深入实施企业家领航计划。每年安排500万元工作经费，以新生代青年企业家为重点，大力实施企业家领航计划，推动企业经营管理人才梯次培养专项行动，开展优秀企业家健康保健服务，营造关心关爱企业家良好氛围。

　　七、提升企业竞争力

　　20.分行业推进产业培育。每年确定1-2个产业，通过行业整治提升、政策扶持、优化资源要素保障等，进行重点培育。2019年重点培育磁性材料产业等。

　　21.建立产业链帮扶机制。组织引导我市龙头企业、行业协会、基层商会会长（副会长）企业，分别与产业链上有发展前景但暂时面临困难和问题的中小微企业在产销供给、资金、人才、产业等方面进行结对服务。

　　22.支持建立现代企业制度。对企业引进管理咨询服务机构，经合同备案且符合要求的规模以上企业，通过评审验收后，按咨询服务费的30%给予奖励，单家企业奖励最高不超过15万元。

　　八、加强组织保障

　　23.深化市级领导联企服务机制。落实省、市“三服务”活动的要求，以“走亲联心聚力同行”服务企业专项行动为载体，健全完善企业问题分类分级化解制度，按照实际情况进行逐级化解办理。市委、市政府主要领导分区块定期召开现场办公会，协调解决企业反映的问题。

　　24.加强基层工作力量配备。坚持乡镇（街道）党（工）委书记亲自抓工业经济发展，按照“专职人员不少于10%，专兼职人员不少于20%”比例要求落实人员干部，配足配强工业线力量。分管领导一般由常务副镇长或人大主席担任，不兼任工业线外其它工作。

　　九、施行时间

　　本文件自2019年6月13日起执行，有效期为1年，此前我市已出台的行政规范性文件规定与本文件不一致的，以本文件为准。

关于落实工业强市战略 推动工业高质量发展

的政策意见

　　为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府关于稳企业稳增长促进实体经济发展的决策部署，扎实推进工业强市战略，积极培育发展先进制造业和改造提升传统制造业，着力推进工业经济提质增效，现就全市落实工业强市战略推动工业高质量发展提出如下意见：

　　一、鼓励做大做强，提升实体经济规模质量