各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：

　　《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》已经市十五届政府第四十七次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东阳市人民政府办公室

2019年4月12日

　　（此件公开发布）

关于实施全域土地综合整治与

生态修复工程的意见

　　为进一步优化乡村土地利用空间结构，促进乡村振兴战略实施，根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）和《金华市人民政府办公室关于实施全域土地综合整治与生态修复“双百”工程的通知》（金政办发〔2018〕73号）文件精神，经市政府研究，现就全市范围内实施全域土地综合整治与生态修复工程提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推进农业农村现代化、城乡融合发展和生态环境提升为总目标，按照生态保护优先、土地节约集约优先的总要求，通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，进一步优化生产、生活、生态空间布局，形成“农田连片、村庄集聚、企业‘归拢’”的农村土地利用新格局，促进乡村振兴，助推全市“两个高水平”建设。

　　（二）基本原则

　　—— 保护优先、控制底线。坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境保护放在优先位置。落实最严格的耕地保护制度，严守“耕地数量有增加、质量有提升”底线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和生态安全基础。

　　—— 规划引领、集约利用。按照“控制总量、优用增量、盘活存量、用活流量”的要求，以土地利用总体规划为基础，强化多规融合和规划引导，有序编制村土地利用规划，促进用地结构布局更加合理，节约集约用地水平稳步提升。

　　—— 政府主导、尊重民意。发挥政府主导作用，加强政策引导和工作统筹，建立健全政府主导、乡镇实施、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，调动其主动性、积极性，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保农民利益不受损害。

　　—— 因地制宜、有序推进。根据土地资源禀赋实际，因地制宜确定整治目标、整治方式、整治工程，整合资金和项目，科学合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划。量力而行、尽力而为，有序推进，防止急功近利、大拆大建。

　　（三）工作目标

　　全市各镇乡街道以行政村或若干相邻行政村为单元，启动全域土地综合整治与生态修复项目工程建设，在市重点区域项目推进的基础上以点扩面，到2020年，各镇乡街道完成区域内行政村总数十分之一以上村的整治，其中2019年至少实施一个行政村的整治。

　　二、工作内容

　　（一）开展农地整治，形成田园集中连片。通过垦造耕地、旱地改水田、高标准基本农田建设等手段，增加有效耕地，提升耕地质量，改善农业生产条件，形成田园集中连片，促进农业规模化经营和现代农业发展。

　　（二）开展村庄整治，强化村域整合可控。利用农房集聚等方式，控制村庄规划面积，通过对村庄一户多宅、应拆未拆、违法建筑等进行拆除并复垦的方式，整合村域，盘活农村存量土地，提高村集体收入，改善村容村貌。

　　（三）开展企业“归拢”，加快产业集聚发展。对“散乱污”企业依法予以整治清理，清理后对具备复垦条件的土地按规定复垦；对低效用地企业，由相关职能部门和镇乡街道依法依规加大稽查管理和清理清退力度，倒逼企业改造提升；采取多种模式挖潜增效，提高建设用地亩产效益。

　　（四）开展村居集聚，促进城乡统筹发展。在城郊结合部，按照城镇聚合、迁村并点等多种模式，实施整体集中安置或货币化补偿，缩减农村建设用地规模，促进城乡统筹发展。

　　（五）开展下山脱贫，优化建设用地布局。结合偏远山区下山脱贫和地质灾害搬迁避让工作，对村庄进行集中整体或部分搬迁，在城镇或中心村实行集中安置，对废弃宅基地进行复垦，优化城乡建设用地布局。

　　（六）开展生态修复，改善自然生态环境。推进废弃矿山复绿和在采矿山的绿色矿山建设，特别是位于交通主干道和河道两侧、城市建成区和风景名胜区可视范围等重点区域内的矿山，通过生态修复等工程措施，改善自然生态环境。

　　三、工作步骤

　　（一）开展资源潜力调查。各镇乡街道依据土地利用总体规划、城乡规划和土地整治专项规划，以行政村为基本调查单元，全面调查垦造耕地、旱地改水田、耕地质量提升、高标准基本农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发等适宜开展全域土地综合整治与生态修复的潜力，同步调查镇乡街道、村的工作意愿和需求情况，建立项目储备库，编制全域土地综合整治与生态修复潜力调查分析报告，报市全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室备案。

　　（二）编制工程实施方案。各镇乡街道结合实际，细致开展需求目标调查和群众意愿征询等工作，明确实施范围、实施目标、整治内容、实施周期等。根据项目成熟度，市政府制定全域土地综合整治与生态修复工程工作计划，报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复工作领导小组办公室同意后，组织编制全域土地综合整治和生态修复工程实施方案，报省政府同意后实施。