各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：

　　《东阳市区域能评改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

东阳市人民政府办公室

2018年1月29日

　　（此件公开发布）

东阳市区域能评改革实施方案

　　为深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”和“最多跑一次”改革，全面提升固定资产投资项目节能评估和审查效率，激发市场主体活力，推进我市区域能评制度改革，根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕61号）和《金华市人民政府办公室关于印发金华市区域能评改革实施方案的通知》（金政办发〔2017〕87号）等文件精神，制定本方案。

　　一、指导思想

　　牢固树立“创新、协调、开放、绿色、共享”发展理念，为落实“最多跑一次”改革要求，在能源消耗总量和强度“双控”目标任务可落实区域内，全面分析区域用能状况，提出一个时期内能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标，明确本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准。通过推行区域能评改革，实现我市固定资产投资项目节能审查环节进一步简化，节能审查流程进一步优化，探索出一条既能完成能源“双控”目标任务，又能实现节能审查高效审批的新途径。

　　二、基本原则

　　一是严守“双控”目标。在确保完成能源“双控”目标任务的前提下，开展区域能评改革，建立区域负面清单，形成“能源‘双控’+分类管理+能效标准”的工作机制。

　　二是高效服务企业。通过简化审批环节和优化审批流程，对一般项目实行承诺备案管理，全面提高能评审批效率，不断优化发展环境。

　　三是强化过程监管。严格节能执法监察，加强对项目建成投产前、投产运行后的全过程监管，确保各项节能措施落实到位，对不履行承诺的失信企业进行公开曝光并予以惩戒。

　　三、改革要求

　　（一）改革任务

　　按照地理空间确定、产业定位明晰、能源“双控”落实、监管能力保证的高新区、产业集聚区、工业园区、开发区和省级特色小镇等区域，全面推行区域能评改革的要求，我市在浙江省东阳经济开发区、浙江东阳横店电子产业园区、东阳木雕小镇、具备条件的小微企业园等全面推行区域能评改革工作方案并组织实施。

　　（二）改革重点

　　1.编制区域能评报告

　　编制区域节能评估报告，明确一个时期（如“十三五”时期）内的区域能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标，立足产业发展情况，提出区域内行业分类管理原则、能效标准依据以及提高能源利用效率、降低能源消费的对策措施，建立节约能源、用能承诺、责任追究等工作机制。

　　2.制定区域负面清单

　　以高耗能行业、国家确定的产能过剩行业、国家审批（核准）的政府（企业）投资项目为基础，结合区域产业发展规划，考虑能源“双控”任务和行业的能耗强度、总量和结构，科学建立区域固定资产投资项目负面清单。负面清单内的项目为节能审查重点项目，其余为一般项目。

　　3.实施能评分类管理

　　（1）一般项目。负面清单外的项目，实行承诺备案制，无需开展项目能评。一般项目的投资主体向区域节能管理机构提出能评备案申请，提交备案资料并作出具有法律效力的书面承诺，承诺内容作为相关部门进行后续监管的依据。项目备案资料应准确、真实体现用能情况、主要经济指标和采取的节能措施；区域节能管理机构对符合要求的项目实行备案管理，对不符合要求的项目不予备案。

　　（2）节能审查重点项目（负面清单内项目）。按照《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令第44号）和有关规定，开展项目节能审查。

　　4.加强节能监管

　　（1）建立承诺公示制度。区域节能管理机构应对一般项目基本情况、设备、生产工艺、用能承诺、举报方式等进行公示，接受社会监督。